進(jìn)口大宗資源商品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的研究——以L市檢驗(yàn)檢疫局為例.pdf

1、入世以來，我國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，進(jìn)出口活動連年10％~20%的速度增長，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的快速增長與檢驗(yàn)檢疫資源不相匹配。從中央到地方，從國有企業(yè)到外資、民營企業(yè)，均要求檢驗(yàn)檢疫部門提高通關(guān)速度，方便企業(yè)進(jìn)出。但由于檢驗(yàn)檢疫的管理資源如人力、物力、時(shí)間、空間的增加受到各種因素的制約，難以滿足檢驗(yàn)檢疫整體業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)迫切需要一套新的運(yùn)行模式，來做到通關(guān)快速、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效、資源節(jié)約、質(zhì)量提升。

2、
　　當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)對風(fēng)險(xiǎn)管理的研究已經(jīng)形成趨勢，越來越多關(guān)注檢驗(yàn)檢疫行業(yè)的專家學(xué)者開始著手將風(fēng)險(xiǎn)管理引入到檢驗(yàn)檢疫當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)職能處室在全國各地不斷設(shè)立，風(fēng)險(xiǎn)管理已成檢驗(yàn)檢疫的新藍(lán)海。然而，絕大多數(shù)學(xué)者的研究更加注重理論的運(yùn)用，建立的運(yùn)行機(jī)制更加偏向宏觀，細(xì)分到大宗資源性商品檢驗(yàn)檢疫上，相關(guān)的研究就更少了。目前，國內(nèi)各大口岸都在大宗資源性商品檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，但都沒有形成一個(gè)成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行模式，本課

3、題就是針對L市口岸風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行模式，研究出可行的、實(shí)用的、可推廣的模式，來指導(dǎo)大宗資源性商品檢驗(yàn)檢疫基層執(zhí)法人員應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論。
　　2013年，國家主席習(xí)近平在訪問中亞和東南亞國家時(shí)，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，兩者合稱——“一帶一路”戰(zhàn)略。L市作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要交通支點(diǎn)，新亞歐大陸橋東部橋頭堡，經(jīng)過阿拉山口、霍爾果斯口岸直達(dá)中亞和歐洲的大陸橋運(yùn)輸通道，承擔(dān)著全國五成以上的大陸橋過

4、境運(yùn)輸量，中亞國家六成以上過境運(yùn)輸量、哈薩克斯坦八成以上的大陸橋過境運(yùn)輸量。而且可以預(yù)見的是，在我國“一帶一路”戰(zhàn)略的影響下，L市口岸的出入境貨物將會不斷增加，這時(shí)，加快企業(yè)通關(guān)速度，減少貨物滯港時(shí)間就尤為重要，不僅能夠節(jié)約企業(yè)成本，服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能建立口岸快進(jìn)快出機(jī)制，增進(jìn)口岸吸聚貨源的能力。
　　長期以來，我們對大宗資源性商品質(zhì)量安全的監(jiān)管，基本上的還是來自于貨物本身的實(shí)際檢測結(jié)果，很少源于事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，這就使得檢驗(yàn)

5、檢疫資源的平均分配，抓不住工作重心，監(jiān)管難以做到位。近年來，L市口岸檢驗(yàn)檢疫部門為了提高檢驗(yàn)檢疫效率，嘗試在進(jìn)口大宗資源性商品檢驗(yàn)檢疫引入風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為檢驗(yàn)檢疫的基礎(chǔ)工作，現(xiàn)已初步建立了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系、組織體系和信息化系統(tǒng)，將風(fēng)險(xiǎn)信息采集、處理、評估、預(yù)警、應(yīng)對和消除等五大環(huán)節(jié)全面融入檢驗(yàn)檢疫工作中，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+手段，顯著提高了風(fēng)險(xiǎn)管理水平。但是，L市檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理也存在著諸多問題，函待解決。一是風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用效率

6、低，風(fēng)險(xiǎn)管理的真正作用是應(yīng)該體現(xiàn)在工作成效中，近年來，風(fēng)險(xiǎn)管理信息方面的運(yùn)用每年都會列在績效考核指標(biāo)中，但是檢驗(yàn)檢疫工作人員往往會當(dāng)做一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)來完成，不會深入分析應(yīng)用；二是檢驗(yàn)檢疫資源短缺，進(jìn)口資源性商品檢驗(yàn)檢疫工作量上升勢頭迅猛，但檢驗(yàn)檢疫工作尚未“管檢分離”，逐年增長的業(yè)務(wù)量與有限的資源之間的沖突不斷加深；三是理論支撐不足，檢驗(yàn)檢疫理論支撐水平不足，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)難以降低。進(jìn)口大宗資源性商品檢驗(yàn)檢疫中風(fēng)險(xiǎn)管理是一門技術(shù)性很強(qiáng)的

7、工作，它需要很強(qiáng)的理論水平支撐。
　　要做好進(jìn)口大宗資源性商品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理，就離不開風(fēng)險(xiǎn)管理的支持，要做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，一是要提高檢驗(yàn)檢疫自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，加大政策支持力度，構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制，整合條線孤立系統(tǒng)，打造統(tǒng)一高效平臺，實(shí)施人才高地戰(zhàn)略，壯大風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍；二是要踐行“風(fēng)險(xiǎn)共治”，積極發(fā)揮社會力量在進(jìn)口資源性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用，強(qiáng)化資源類商品進(jìn)口企業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任地位，充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫中