“省直管縣”體制下縣級政府的再造.pdf

1、自古以來,“郡縣治,則天下安”?？h級政府一直是我國政權的基礎,它是一級直接接觸群眾、服務群眾、管理社會的基礎政府。目前,縣級政府地位的重要性不言而喻,我國有2000多個縣區(qū),地域面積、人口數(shù)、GDP等均占據(jù)全國總量不可低估的比例,但是,真正對于縣級政府體制的研究并不多,尤其是當“省直管縣”體制改革討論已經(jīng)成為熱點的時候,縣級政府體制改革的討論迫在眉睫,應當如何科學構建縣級政府?何種縣級政府才能更好提供公共服務?縣級政府該如何找尋既讓群眾

2、滿意又切合實際的方案?這些都是我們即將要解決的難題。
　　縣級政府,作為我國行政層級里的重要一級,并沒有受到該有的重視,縣級政府體制現(xiàn)在正處在一種滯后的不適應狀態(tài)。2005年以來,我國行政管理體制中的地方層級過多成為學術界討論的焦點,大部分學者認為“市管縣”體制雖然在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮過積極的作用,但是在市場經(jīng)濟體制下,它的弊端日益增多,并且嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。由此,“省直管縣”體制改革被推上了一個新臺階,我國現(xiàn)已批準的財政體

3、制“省直管縣”試點,以及“強縣擴權”和擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限的試點,占全國縣級總數(shù)的四成比例?！笆≈惫芸h”體制改革的探索有利于調動縣級政府的積極性,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,并且通過減少行政層級,提高行政效能,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展有重要意義。
　　2005年6月至2011年3月,針對“省直管縣”體制改革,我國政府提出了若干綱要、意見和建議,從財政體制改革入手,依據(jù)各地實際條件,深入推進行政體制改革。中央的指導思想,為縣級政府體制改革指明

4、了方向,并給予了巨大的精神動力。雖然部分省份及直轄市已經(jīng)在“省直管縣”體制改革的道路上走在前頭,并且提供了很多寶貴的實踐經(jīng)驗和教訓,但是大部分省份的縣級政府改革還處在“摸著石頭過河”階段?？h級政府的行政改革也要分類改革,依據(jù)實際情況而定。本文結合當前縣級政府面臨的角色變更、事權與財權不對等、職能定位模糊等問題,為了在縣級政府的行政架構上尋找新突破,將借鑒政府再造理論的戰(zhàn)略組合,通過改變縣級政府的DNA,為縣級政府如何從內部實現(xiàn)自動更新提