“省直管縣”體制下縣級(jí)政府的再造.pdf

1、自古以來(lái),“郡縣治,則天下安”?？h級(jí)政府一直是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ),它是一級(jí)直接接觸群眾、服務(wù)群眾、管理社會(huì)的基礎(chǔ)政府。目前,縣級(jí)政府地位的重要性不言而喻,我國(guó)有2000多個(gè)縣區(qū),地域面積、人口數(shù)、GDP等均占據(jù)全國(guó)總量不可低估的比例,但是,真正對(duì)于縣級(jí)政府體制的研究并不多,尤其是當(dāng)“省直管縣”體制改革討論已經(jīng)成為熱點(diǎn)的時(shí)候,縣級(jí)政府體制改革的討論迫在眉睫,應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)構(gòu)建縣級(jí)政府?何種縣級(jí)政府才能更好提供公共服務(wù)?縣級(jí)政府該如何找尋既讓群眾

2、滿意又切合實(shí)際的方案?這些都是我們即將要解決的難題。
　　縣級(jí)政府,作為我國(guó)行政層級(jí)里的重要一級(jí),并沒(méi)有受到該有的重視,縣級(jí)政府體制現(xiàn)在正處在一種滯后的不適應(yīng)狀態(tài)。2005年以來(lái),我國(guó)行政管理體制中的地方層級(jí)過(guò)多成為學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn),大部分學(xué)者認(rèn)為“市管縣”體制雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮過(guò)積極的作用,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,它的弊端日益增多,并且嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此,“省直管縣”體制改革被推上了一個(gè)新臺(tái)階,我國(guó)現(xiàn)已批準(zhǔn)的財(cái)政體

3、制“省直管縣”試點(diǎn),以及“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的試點(diǎn),占全國(guó)縣級(jí)總數(shù)的四成比例?！笆≈惫芸h”體制改革的探索有利于調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的積極性,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且通過(guò)減少行政層級(jí),提高行政效能,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。
　　2005年6月至2011年3月,針對(duì)“省直管縣”體制改革,我國(guó)政府提出了若干綱要、意見(jiàn)和建議,從財(cái)政體制改革入手,依據(jù)各地實(shí)際條件,深入推進(jìn)行政體制改革。中央的指導(dǎo)思想,為縣級(jí)政府體制改革指明

4、了方向,并給予了巨大的精神動(dòng)力。雖然部分省份及直轄市已經(jīng)在“省直管縣”體制改革的道路上走在前頭,并且提供了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),但是大部分省份的縣級(jí)政府改革還處在“摸著石頭過(guò)河”階段?？h級(jí)政府的行政改革也要分類改革,依據(jù)實(shí)際情況而定。本文結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)政府面臨的角色變更、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等、職能定位模糊等問(wèn)題,為了在縣級(jí)政府的行政架構(gòu)上尋找新突破,將借鑒政府再造理論的戰(zhàn)略組合,通過(guò)改變縣級(jí)政府的DNA,為縣級(jí)政府如何從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新提