“省直管縣”體制改革能否提升縣級政府財政能力——基于江西省的實證評價.pdf

1、新中國成立以來，中國行政體制幾經(jīng)變革，根本原因在于適應時代的飛速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。當下的中國已經(jīng)進入“三期疊加”發(fā)展時期，為契合經(jīng)濟發(fā)展新思路，行政體制改革也在緩步邁進。同時，現(xiàn)行“市管縣”體制暴露出的一些問題逐步顯現(xiàn)，加上“浙江模式”成功經(jīng)驗，“省直管縣”進入眾多學者眼簾，他們提出繼續(xù)大力推動改革，使之成為當前時期深化改革的一種有效路徑。隨著改革的不斷推進，全面推行體制改革是否可行、已經(jīng)開展的改革工作是否取得了應有成效以及如何判斷

2、改革績效，成為學者們研究的熱門主題之一。
　　2005年1月1日，江西開始“省直管縣”財政體制改革，在取得一定成就基礎(chǔ)上，由于中央政策的推動、建設富裕美麗幸福江西的內(nèi)在要求以及部分縣級政府被納入試點范圍的意愿明顯，2014年7月1日起江西省選擇“3市3縣”開始“省直管縣”體制改革試點，兩年半探索是否取得了預期效果，“省直管縣”體制改革試點對6個縣（市）到底起到了什么作用，這些問題都值得探討。
　　本文以縣級政府財政能力作為研

3、究切入視角，通過梳理“省直管縣”體制改革、政府財政能力和“省直管縣”體制改革與縣級政府財政能力等有關(guān)文獻，提出本文研究的兩個基本問題:第一，“省直管縣”體制改革能否提升縣級政府財政能力;第二，“省直管縣”體制改革對縣級政府財政能力的作用條件?；谠敿毶钊氲奈墨I研究和江西省實際情況，構(gòu)建縣級政府財政能力評價指標體系，導入并運用因子分析方法，選擇2013年、2015年江西省72個縣或縣級市所有指標詳細數(shù)據(jù)，通過對比分析，導出本文研究結(jié)果:第

4、一，“省直管縣”體制改革整體上益于提升縣級政府財政能力;第二，縣或縣級市經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，“省直管縣”體制改革對縣級政府財政能力作用也不同，縣（市）經(jīng)濟基礎(chǔ)越好，試點對縣級政府財政能力提升作用越強，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的縣（市），提升作用則較小，甚至出現(xiàn)反向作用。
　　總之，從總體趨勢中看，“省直管縣”體制改革有利于增強縣級政府財政能力，但處于試點初期的縣（市）也會出現(xiàn)一些問題，這與當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境、兩種體制并軌運行的摩擦以及試點縣