德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)問題研究——以政府職能為視角.pdf

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中被廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)環(huán)境，包括資源能源環(huán)境、地理交通環(huán)境、市場(chǎng)要素環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。軟環(huán)境是相對(duì)于硬環(huán)境而言的，是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序管理環(huán)境，它主要包括政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境五種環(huán)境因素。在軟環(huán)境因素中，政府行為以其廣泛性和國家強(qiáng)制性而處于主導(dǎo)地位。因此，政府職能發(fā)揮對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有十

2、分重要的作用。
　　從我國的現(xiàn)實(shí)來看，中央和地方對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求側(cè)重點(diǎn)有所差異。按照中央要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)是法制統(tǒng)一，建設(shè)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)國家宏觀調(diào)控政策措施的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。而根據(jù)地方要求，重點(diǎn)是打造比較優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)o予投資方“超國民待遇”，出臺(tái)一些帶有地方保護(hù)色彩的政策規(guī)定，以增強(qiáng)投資吸引力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而各

3、地爭(zhēng)相打造環(huán)境“洼地”的后果，就有可能導(dǎo)致政策規(guī)定與國家法律法規(guī)相沖突，使城市之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。出現(xiàn)這種問題的重要原因就是沒有統(tǒng)一的軟環(huán)境建設(shè)的理論研究為指導(dǎo)。
　　基于此，本文在對(duì)軟環(huán)境相關(guān)理論闡述的基礎(chǔ)上，以德州市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)為例，探索政府職能的發(fā)揮對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的影響作用。德州市委、市政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高度重視軟環(huán)境建設(shè)，成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一年一個(gè)主題，著力解決損害群眾利

4、益的“不作為、慢作為、亂作為”行為，同時(shí)探索構(gòu)建長效機(jī)制，軟環(huán)境建設(shè)取得長足的發(fā)展，形成了地方特色和品牌。盡管軟環(huán)境建設(shè)取得了一定的成就，但是，仍然存在公務(wù)人員法制意識(shí)薄弱、體制機(jī)制尚不完善、運(yùn)行方式不相適應(yīng)、權(quán)力尋租空間較大、群眾利益訴求不暢通等問題，影響了德州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的步伐。
　　因此，在分析歸納全國各地優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了消除權(quán)力本位思想，落實(shí)依法行政；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)；凈化權(quán)力運(yùn)行空間，