金華市農(nóng)民負擔(dān)問題研究：政府職能視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民(三農(nóng))問題是關(guān)系我國社會主義建設(shè)和發(fā)展全局的重大問題,農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心,而農(nóng)民負擔(dān)問題又是焦點之中的焦點,一直是困擾著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。減輕農(nóng)民負擔(dān),是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求,是預(yù)防和化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的必然要求。征收農(nóng)業(yè)稅歷史的結(jié)束雖然使農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕,但是免征農(nóng)業(yè)稅及其附加并不意味著農(nóng)民負擔(dān)的終結(jié),由于農(nóng)民“可行能力”與政府公共服務(wù)職能缺失之間、新農(nóng)村建設(shè)的加速與政府城市偏向

2、的分配制度之間、基層政權(quán)行為“失范”與農(nóng)民維權(quán)意識淡薄之間三大矛盾及一些深層次制度性問題的存在,新形勢下農(nóng)民負擔(dān)問題表現(xiàn)形式更加復(fù)雜化,隱蔽化,監(jiān)管難度更大。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)和村級組織正常運轉(zhuǎn)成本分攤都有可能轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民新負擔(dān),以會員費、代辦費、服務(wù)費名義收取的經(jīng)營服務(wù)性收費仍較混亂,自立項目、超標準收費、贊助費等各類亂收費、亂攤派仍時有發(fā)生,各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題,農(nóng)民負擔(dān)反彈隱患還十分嚴重

3、。減輕農(nóng)民負擔(dān)工作已從重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。減輕農(nóng)民負擔(dān)工作面臨著新情況、新問題,工作任務(wù)依然十分艱巨。
　　 與以往不同,本文突破了對農(nóng)民負擔(dān)的傳統(tǒng)認識。以往對農(nóng)民負擔(dān)問題的研究大多是從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科以及政治、經(jīng)濟、體制、文化、法制等角度進行論證,從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村組織變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革等方面探討減輕農(nóng)民負擔(dān)問題,本文認為農(nóng)民負擔(dān)問題的形成與政府有

4、著密切的關(guān)系,政府又是領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)民負擔(dān)問題解決的主體,政府對當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)問題的認識及在處理農(nóng)民負擔(dān)問題方面所作的決策和行為,對農(nóng)民減負工作和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程起著決定性的影響。
　　 正是基于此種考慮,本文將從政府職能視角,結(jié)合金華市實際情況將農(nóng)民負擔(dān)問題作為研究對象,目的就是試圖在對現(xiàn)有研究成果進行充分整合、深入分析的基礎(chǔ)上,立足于當(dāng)前金華市農(nóng)民負擔(dān)問題的實際,對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)狀、深層原因、存在的問題進行深入分析,并