金華市農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究：政府職能視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民(三農(nóng))問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展全局的重大問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,而農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題又是焦點(diǎn)之中的焦點(diǎn),一直是困擾著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求,是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。征收農(nóng)業(yè)稅歷史的結(jié)束雖然使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,但是免征農(nóng)業(yè)稅及其附加并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的終結(jié),由于農(nóng)民“可行能力”與政府公共服務(wù)職能缺失之間、新農(nóng)村建設(shè)的加速與政府城市偏向

2、的分配制度之間、基層政權(quán)行為“失范”與農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄之間三大矛盾及一些深層次制度性問(wèn)題的存在,新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題表現(xiàn)形式更加復(fù)雜化,隱蔽化,監(jiān)管難度更大。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)成本分?jǐn)偠加锌赡苻D(zhuǎn)嫁為農(nóng)民新負(fù)擔(dān),以會(huì)員費(fèi)、代辦費(fèi)、服務(wù)費(fèi)名義收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)仍較混亂,自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、贊助費(fèi)等各類亂收費(fèi)、亂攤派仍時(shí)有發(fā)生,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患還十分嚴(yán)重

3、。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已從重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著新情況、新問(wèn)題,工作任務(wù)依然十分艱巨。
　　 與以往不同,本文突破了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。以往對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的研究大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科以及政治、經(jīng)濟(jì)、體制、文化、法制等角度進(jìn)行論證,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村組織變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革等方面探討減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,本文認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的形成與政府有

4、著密切的關(guān)系,政府又是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題解決的主體,政府對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及在處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題方面所作的決策和行為,對(duì)農(nóng)民減負(fù)工作和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程起著決定性的影響。
　　 正是基于此種考慮,本文將從政府職能視角,結(jié)合金華市實(shí)際情況將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題作為研究對(duì)象,目的就是試圖在對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行充分整合、深入分析的基礎(chǔ)上,立足于當(dāng)前金華市農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的實(shí)際,對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀、深層原因、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,并