“無稅時代”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題及政府對策研究.pdf

1、中國農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)沉重已是不爭的事實，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為此已耗費了大量心血，但成效并不十分理想。隨著“皇糧國稅”的終結(jié)，人們無不歡欣鼓舞，并預(yù)測那個“無負(fù)擔(dān)的大同社會”就在前方不遠(yuǎn)處。對美好生活的憧憬，原本無可厚非。但事實告訴我們，農(nóng)業(yè)稅的取消，并不等于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不復(fù)存在。一方面，當(dāng)農(nóng)業(yè)稅成為歷史的時候，農(nóng)民仍須面對數(shù)倍于農(nóng)業(yè)稅減免額的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差及數(shù)倍于農(nóng)業(yè)稅減免額的土地流轉(zhuǎn)收益被剝奪的尷尬現(xiàn)實；另一方面，伴隨農(nóng)業(yè)稅的離去，農(nóng)民次

2、第迎來的是農(nóng)資價格及生活用品價格的全線大幅度剛性上揚，減不抵增。問題出在哪里? 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森曾在《貧困與饑荒》中指出，“我們傳統(tǒng)的思維，只考慮實際中存在著什么東西，而不考慮誰在控制著這些東西?！笔聦嵣险沁@樣，我們總是看到表面的東西。其實，只要對比減免前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成，我們就不難發(fā)現(xiàn)，取消的大多是那些額度不大的、屬于可控范圍之內(nèi)的顯性負(fù)擔(dān)，而對額度更大、農(nóng)民感覺更為沉重的隱性負(fù)擔(dān)，則基本沒有觸及。非但如此，糧食價格

3、上漲空間的有限與種糧成本無限增大間的消長，以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格間的比價復(fù)位，無不在蠶食著各項惠農(nóng)政策所帶來的好處。這就表明，單一向度的取消農(nóng)業(yè)稅并非問題的治本之策。中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，是事實，但問題卻并不出在負(fù)擔(dān)本身。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，負(fù)擔(dān)是收入與支出的比率；若從政治學(xué)上看，負(fù)擔(dān)其實是權(quán)利與義務(wù)的不對等關(guān)系，是權(quán)利與義務(wù)失衡的必然結(jié)果。 梁啟超說過：“凡人所以為人者有二大要件，一曰生命，二曰權(quán)利。二者缺一，時乃非人。”追溯歷史，1949

4、年建國之后，中國建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，與之同步的是在一個統(tǒng)一的主權(quán)國家內(nèi)空前構(gòu)建了城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)。50多年來，在一系列帶有偏見和歧視性的政策、制度安排下，農(nóng)民喪失了憲法賦予的基本權(quán)利，成為權(quán)利被限制、被剝奪的二等公民。1789年的法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》曾寫道：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！碧子么嗽挘覀兯坪跻部梢哉f：不知人權(quán)、忽視人權(quán)而導(dǎo)致權(quán)利缺失，是中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的根本原因。

5、 所以，筆者突出強調(diào)的一個核心觀點就是中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的實質(zhì)是權(quán)利問題，根源于農(nóng)民權(quán)利和機會的貧困。在全面建設(shè)小康社會之際，我們應(yīng)重新審視這一問題。負(fù)擔(dān)是草，斬草不除根，必然“春風(fēng)吹又生”。在農(nóng)民依然處于二等公民地位的基礎(chǔ)上，大談減輕負(fù)擔(dān)，無疑于癡人說夢?？梢哉f，只有農(nóng)民的各項基本權(quán)利和自由真正得以充分的尊重、保障和實現(xiàn)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題才會因抓著了問題的根源而迎刃化解。所以，后農(nóng)業(yè)稅時代應(yīng)首先成為農(nóng)民的權(quán)利時代，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利

6、、社會權(quán)利的回歸、發(fā)育、完善與擴(kuò)展應(yīng)當(dāng)成為這個時代的主旋律。而只有在農(nóng)民權(quán)利時代中，負(fù)擔(dān)和增收問題才可能得到根本解決，和諧、美好的新農(nóng)村才能從規(guī)劃圖中走向現(xiàn)實。 全文共分五個部分，第一部分為導(dǎo)論，介紹了本文的相關(guān)背景，包括選題背景、目的與意義，研究現(xiàn)狀與評析，本文所用分析方法、主要觀點等。在此之后，也即文章的第二部分，對當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入、全面的透視與闡述，為下文的成因分析做好實證準(zhǔn)備。第三部分是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)成因的全面分析