安陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展全局的重大問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題則是影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。1980年以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重成為我國(guó)農(nóng)村的主要問(wèn)題，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，負(fù)擔(dān)過(guò)重制約了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，為了全面緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象，自2000年以來(lái)，中央在全國(guó)農(nóng)村陸續(xù)開(kāi)展稅費(fèi)改革，雖然通過(guò)稅費(fèi)改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯的改善，但是一些造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度上的深層次問(wèn)題還沒(méi)有徹底消除，為了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改

2、革取得的成果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力源泉，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村面臨的新情況、新形勢(shì)做出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，既全面開(kāi)展以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革。 安陽(yáng)市近年來(lái)在加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面做出了很多努力，在開(kāi)展農(nóng)村綜合改革方面：為深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)門(mén)成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，解答疑難問(wèn)題，在程序和政策上

3、保障了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的順利開(kāi)展。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，理順了管理體制，增強(qiáng)了服務(wù)功能；形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)；強(qiáng)化了法律意識(shí)，明確了單位地位；減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，鞏固了稅改成果。建立了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；鞏固和完善了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。推行了村財(cái)鄉(xiāng)管村用和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政體制。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面：認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪來(lái)電的

4、辦理，建立和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待和案件查處定期報(bào)告制度；形成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的良效機(jī)制。 本文通過(guò)利用文獻(xiàn)資料、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)比分析及實(shí)地調(diào)研等方式對(duì)安陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的根源進(jìn)行了深入的調(diào)查了解。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前安陽(yáng)市的農(nóng)村綜合改革和農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍存在一些問(wèn)題：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不夠深入，遺留問(wèn)題多；2、農(nóng)村義務(wù)教育結(jié)構(gòu)不合理，師資力量差；3、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制不規(guī)范；4、農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)

5、重，自我保護(hù)意識(shí)差等，針對(duì)這些存在的問(wèn)題，通過(guò)比對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)出了一些解決安陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的方法和建議：1、理順關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度；2、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，加大對(duì)農(nóng)村教師的關(guān)懷力度；3、明確各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”等先進(jìn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理辦法；4、提高認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的監(jiān)管力度等。這些方法和建議對(duì)于在實(shí)際工作中減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效解決農(nóng)村綜合改