縣域非均衡治理——以X縣為例.pdf

1、縣域治理是構建國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題，但在現(xiàn)實中縣域治理普遍存在著非均衡現(xiàn)象，成為影響縣域發(fā)展的障礙。那么，縣域非均衡治理的表現(xiàn)形式如何？有和特性？給縣域治理帶來哪些影響？如何來改變這種非均衡治理現(xiàn)象？是本文關心的主要問題。
　　本研究以X縣為個案，研究了縣域的非均衡治理問題。研究發(fā)現(xiàn)：縣域治理始終以經濟發(fā)展為目標，輕社會服務，表現(xiàn)在：通過推進重點項目建設、重點產業(yè)的發(fā)展、扶貧工作以及推進城鎮(zhèn)化建設抓住經濟發(fā)展主動

2、權，其結果是：增加自身利益的穩(wěn)定性的同時，卻也增加了治理過程中的風險。這種非均衡治理現(xiàn)象，與當前中國行政管理體制中的“財權向上集中而事權不斷下沉”有關。由于地方財政自主性不強，其運作主要依靠上級轉移支付來維持，而上級政府將經濟發(fā)展指標層層加碼，卻忽視了地區(qū)的經濟發(fā)展實力，從而給縣域治理帶了了沉重的負擔。研究還發(fā)現(xiàn)：縣域的經濟結構不合理，經濟發(fā)展缺乏可持續(xù)性，而在非均衡的發(fā)展策略又使環(huán)境不堪重負，加之勞動力和就業(yè)保障的，加劇了縣域的非均衡