成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作研究.pdf

1、我國的十八屆五中全會會議指出，為了增強(qiáng)我國的綜合實力，既要注重發(fā)展硬實力，同時也要不斷提升軟實力的增長，以此來強(qiáng)化我國各方面發(fā)展的整體性。
　　增強(qiáng)我國發(fā)展的協(xié)調(diào)性，我們必須要在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中拓展我國的發(fā)展空間，在我國還較薄弱的領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)我國的發(fā)展后勁。推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時塑造生產(chǎn)要素能夠自由流動、主體功能得到有效約束、基本社會公共服務(wù)能夠均等、資源環(huán)境在可承載范圍的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
　　縱觀世界其他國家的發(fā)

2、展經(jīng)驗，區(qū)域合作已經(jīng)成為一種帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小國家之間的區(qū)域差距，尤其是幅員遼闊的國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平衡發(fā)展的一種常見模式，城市群的出現(xiàn)更是生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步發(fā)展且生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，每個城市群一般以一個或兩個(也有少數(shù)多核心的城市群）經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)輻射帶動功能的中心城市為核心，由兩個或兩個以上的位置毗鄰且經(jīng)濟(jì)上有頻繁往來，城市功能互相補(bǔ)充的臨近城市構(gòu)成的區(qū)域城市群體。目前，城市群也逐漸成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。

3、>　　如何才能夠有效實現(xiàn)我國區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，如何高效、穩(wěn)定促進(jìn)我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作已成為我國各區(qū)域政府之間的一個非常重要的課題。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的各級政府同樣面臨著如何高效有序促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。自從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，重慶市和四川省兩地在協(xié)同促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的動機(jī)和行動力都有極大地提高，在某方面這也促進(jìn)了成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。但是存在的困擾是重慶和四川兩個地方的政府都存在著非常嚴(yán)重的自我獨自發(fā)展的觀念，一方面是源于領(lǐng)

4、導(dǎo)人對政績的考量，另一方面源于對有限的資源的競爭，這使得在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的同時又存在著一定的不合理的競爭關(guān)系。這種不合理的競爭非常不利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同健康有效地發(fā)展，導(dǎo)致兩方的經(jīng)濟(jì)利益都受到了傷害。
　　因此，本文在主要采用資料分析和案例分析這兩種研究方法的基礎(chǔ)之上，通過理論與實際的結(jié)合來對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作行為做出相關(guān)的分析。在把握最新的時政熱點和國家政策經(jīng)濟(jì)形勢走向的基礎(chǔ)之上，綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

5、以及人文地理學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)與人文學(xué)的學(xué)科，借鑒國內(nèi)外最成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范，來對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的發(fā)展成效以及存在的問題做出分析和評價，從而為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步的的協(xié)調(diào)合作發(fā)展提出一些切實可行的建議和意見。
　　本文的創(chuàng)新與不足主要在以下幾個方面:一是在研究方法上，本文運用了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和公共選擇理論對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為進(jìn)行研究，分析在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的問題并提出解決思路;二是在應(yīng)用指向上，從地方政府合作行為的視角對

6、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè)進(jìn)行了研究，提出了相關(guān)政策思路和建議，以促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展。不足之處在于由于一些具體的數(shù)據(jù)和資料較難取得，導(dǎo)致一些分析的數(shù)據(jù)支撐受到限制。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家層面的戰(zhàn)略增長極，也較難作全面深入的實地調(diào)研，因此對一些政府合作的最新動態(tài)不能及時把握，也可能影響了對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作關(guān)系的整體性認(rèn)知。
　　本文一共分為五個部分，即緒論、相關(guān)概念與理論依據(jù)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作現(xiàn)狀與問題分析、國內(nèi)外經(jīng)

7、濟(jì)區(qū)合作模式對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作行為的優(yōu)化這五章。
　　在緒論部分，對本文的研究背景、研究意義、研究對象、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述以及研究方法和創(chuàng)新與不足方面對進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和分析。本文的研究背景和研究意義就在于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作，是成就西部開發(fā)新引擎的重要舉措、對于縮小我國東西差距，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展以及加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都有著極為重要的意義。國外的研究綜述，從古典主義中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作理

8、論一一市場協(xié)調(diào)理論、國家干預(yù)主義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論一一政府協(xié)調(diào)理論以及新區(qū)域主義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論一一市場與政府的結(jié)合這三個理論演變順序進(jìn)行了闡述，從政府和市場二者的關(guān)系的變化之中總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始的淵源;國內(nèi)的文獻(xiàn)綜述，從公共管理視角下的區(qū)域合作、區(qū)域合作中的政府治理問題來對區(qū)域合作尤其是區(qū)域合作中政府的地位的理論進(jìn)行了總結(jié)和整理。因此本文從國外和國內(nèi)的理論發(fā)展來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尋找理論依據(jù)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展進(jìn)行研究。
　　對

9、于第二部分相關(guān)概念與理論依據(jù)，本章節(jié)主要對地方政府、城市群以及合作的概念進(jìn)行了釋義，還對地方政府為什么會進(jìn)行合作的原因進(jìn)行了深入的分析，一是由于各個區(qū)域和地區(qū)的先天條件、資源稟賦以及社會發(fā)展條件并不相同，所以會導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會成熟度、穩(wěn)定性存在著不均衡的現(xiàn)象，由此會引發(fā)的經(jīng)濟(jì)落后甚至是低就業(yè)率等嚴(yán)峻的社會問題只有通過政府間的全力配合以及協(xié)調(diào)合作才能夠有所緩解和解決;二是對于處于工業(yè)化不同發(fā)展階段的地區(qū)而言，在當(dāng)今全球區(qū)域一體化

10、的環(huán)境背景下，單憑他們自身的力量想在短時間里打造出新的經(jīng)濟(jì)增長點幾乎是不可能做到的，唯有通過政府間的合作創(chuàng)建新的城市群，聚集幾個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并協(xié)調(diào)分工，凝聚優(yōu)質(zhì)資源，取長補(bǔ)短才能夠促進(jìn)彼此獲得長足的發(fā)展;第三點是由于事物之間的關(guān)聯(lián)性，對于各個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中由于不當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式所引發(fā)的壞境污染以及資源破壞等生態(tài)問題，單獨依靠地區(qū)自身的力量是根本無法進(jìn)行解決和根治的，這亟需各地方聯(lián)起手來協(xié)力解決;第四個原因在于現(xiàn)在獨立于政府和企業(yè)之

11、外的第三方組織已經(jīng)開始發(fā)展壯大，一些政府部門為了提高其工作效率與這些非政府的部門以及私人部門建立了密切的工作伙伴關(guān)系，但是作為具有強(qiáng)制執(zhí)行力以及中央政府保障的政府部門之間的合作關(guān)系仍然是這些合作關(guān)系無可比擬的。第二章節(jié)還從客觀基礎(chǔ)以及理論基礎(chǔ)對地方政府合作的原因展開分析，客觀基礎(chǔ)指的主要是區(qū)域差異以及對區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)利益的追求這兩個方面，理論基礎(chǔ)主要涉及到要素稟賦理論與治理理論、府際管理理論和復(fù)合行政理論以及政府和市場關(guān)系互補(bǔ)理論這幾個

12、層面。
　　本文的第三部分主要對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析。在對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了大致介紹之后，首先對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這幾年來合作的成效進(jìn)行了肯定，主要表現(xiàn)在成渝兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作日趨完善、地方保護(hù)主義逐步減弱，市場合作進(jìn)一步加強(qiáng)以及兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化這三個方面，但是其存在的問題還是不能忽視的，目前成渝地方政府在合作方面存在的問題主要是雙方的合作停留于規(guī)劃，相互觀望多于密切合作、缺乏成本分擔(dān)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理協(xié)

13、調(diào)欠佳、組織基礎(chǔ)缺乏法律保障以及要素跨區(qū)域配置不均衡這幾個方面。在給出成渝兩地政府在合作的過程中出現(xiàn)的問題后，對其問題出現(xiàn)的原因也給出了相應(yīng)地分析，從宏觀層面、成渝兩地地方政府的層面以及法律監(jiān)督方面進(jìn)行了歸納總結(jié)，在宏觀層面，問題主要出現(xiàn)在我國目前的政府績效考核不合理、中國分權(quán)體制下的激勵方式導(dǎo)致政府間競爭激烈;在成渝地方政府之間，問題出現(xiàn)主要是由于缺乏健全的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及行政壁壘的存在。通過以上原因的分析，也對成渝兩地政府行為

14、的優(yōu)化提供了邏輯對應(yīng)。
　　本文的第四部分從中外兩個角度為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作提供了參考，一個是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最成功的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，另一個是區(qū)域合作十分發(fā)達(dá)的德國的城市網(wǎng)絡(luò)模型的發(fā)展經(jīng)驗。在給出了長江三角洲的基本情況之后，從健全的制度、專職的機(jī)構(gòu)、充足的經(jīng)費保障以及穩(wěn)步推進(jìn)、督查工作的跟進(jìn)這五個方面來介紹長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作的特點。對于德國區(qū)域合作的經(jīng)驗進(jìn)行闡釋時，從其合作的理論依據(jù)、合作的模式與標(biāo)準(zhǔn)、合作的主題與內(nèi)