行政主導(dǎo)下的公益創(chuàng)投：實(shí)踐觀察與理論思考——以南京市為例.pdf

1、公益創(chuàng)投起源于20世紀(jì)90年代的歐美，主要是由熱衷公益事業(yè)的民間力量發(fā)起。2006年，公益創(chuàng)投的理念傳入我國大陸，此后不久，公益創(chuàng)投就開始在我國上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)付諸實(shí)踐。南京市自2012年以來也開始在全市11個(gè)區(qū)縣實(shí)施公益創(chuàng)投項(xiàng)目，目標(biāo)群體主要為全市范圍內(nèi)的老年人、青少年兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體;運(yùn)行三年來，項(xiàng)目數(shù)和資金量都逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)生的社會(huì)影響也逐年增加。本文基于南京公益創(chuàng)投的相關(guān)實(shí)踐，以南京市玄武區(qū)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目-“錦繡工場(chǎng)——重

2、殘人社會(huì)融合計(jì)劃”為中心，在對(duì)項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容等加以詳實(shí)考察后，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、日常監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、中期評(píng)估、資金支持、非資金支持、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等相關(guān)資料進(jìn)行收集，并通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹胺治鲂詺w納”，從中推導(dǎo)出南京市推行的公益創(chuàng)投主要特色是行政主導(dǎo)下的公益創(chuàng)投。在該模式下，政府（行政）部門在公益創(chuàng)投過程中扮演了發(fā)起者、出資者、組織者甚至監(jiān)管者等多重角色，這是有別于一些歐美國家的頗具特色的一種公益創(chuàng)投模式。值得關(guān)注的是，這種行政主導(dǎo)模式并不

3、排斥社會(huì)主體的參與，而且越來越重視創(chuàng)造空間讓各方社會(huì)主體都充分發(fā)揮專長(zhǎng)，在公益創(chuàng)投領(lǐng)域發(fā)揮“1+1＞2”的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)。結(jié)合多地的實(shí)踐可以看出，在中國目前的情境下，行政主導(dǎo)下的公益創(chuàng)投模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，客觀上能高效整合多種資源，切實(shí)讓目標(biāo)群體從中受益，但在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在籌資渠道的單一性、項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)評(píng)估缺乏定量化工具、項(xiàng)目的非資金支持相對(duì)不足等，更主要的是這是和公益創(chuàng)投的最初理念是相悖的;這種行政主導(dǎo)下的公益