政府對官方非營利組織的治理模式研究——以豐城縣農(nóng)村福利院為例.pdf

1、二十世紀八十年代以來，中國的非營利組織在快速發(fā)展的同時也暴露出許多問題:行政化現(xiàn)象、社會責任缺失、誠信危機、組織效率低下……影響了非營利組織的效能，破壞了非營利組織的公眾形象，不利于非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)不斷對非營利組織的治理提出新的挑戰(zhàn)。
　　在國際學術界，治理問題是非營利組織研究的重要主題。但目前國內(nèi)學術界對非營利組織治理的研究十分薄弱，尤其是對于官方非營利組織治理的研究。中國的官方非營利組織治理具有鮮明的政府

2、主導性，研究官方非營利組織的治理問題不能忽視政府的作用。而西方對非營利組織治理的研究則著重于對理事會理論的研究，對政府治理的實證研究不足。筆者認為，要探討政府對官方非營利組織運作最為有效的治理模式，就需要通過實證研究來了解不同的政府治理模式將對組織運作產(chǎn)生怎樣的影響。
　　本研究試圖參照學術界關于非營利組織運作研究的相關成果，以新制度主義理論和委托—代理理論為基礎，以豐城縣位于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個農(nóng)村福利院為例，運用訪談法和觀察法相結合

3、的定性研究方法，對不同政府治理模式下的官方非營利組織運作現(xiàn)狀進行實證研究，并深入分析政府治理模式對非營利組織運作的影響，不同政府治理模式形成的原因，以及不同治理模式下非營利組織的運作特點和功能，并探討政府如何設置有效的治理機制以促進非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。
　　研究發(fā)現(xiàn)，從整體上看，各級政府對官方非營利組織的治理是一種長期的“行政發(fā)包制”;根據(jù)業(yè)務主管部門在激勵分配權的掌控與行使上的差別，可將其對非營利組織的治理模式分為三種，即控

4、制型激勵、形式型激勵和授權型激勵;從不同治理模式的形成來看:控制型激勵是業(yè)務主管部門在治理決策中遵循合法性機制，犧牲效率機制的選擇;形式型激勵是業(yè)務主管部門在決策中達成的合法化機制與效率機制在較低程度上的相對平衡;而授權型激勵是業(yè)務主管部門在對代理人的“價值行為導向”達成正面評估的基礎上做出的治理決策，以期實現(xiàn)效率機制和合法性機制的良性互動。從組織運作特點來看:控制型激勵下的非營利組織在運作中具有穩(wěn)定性優(yōu)勢;但運作僵化，缺乏可持續(xù)發(fā)展的