加拿大規(guī)制影響分析制度研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為了能夠有效提高國家綜合競爭能力，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起了以規(guī)制政策制定和規(guī)制治理為主要內(nèi)容的改革。其中，規(guī)制影響分析正是制定規(guī)制政策工具中的一項(xiàng)主要工具。經(jīng)過三十多年的實(shí)踐和發(fā)展，規(guī)制影響分析已經(jīng)成為西方國家提高政府行為效益、提高公眾參與度、改善政府問責(zé)制、改善立法和政策制定過程的重要規(guī)制工具。加拿大是經(jīng)合組織成員國中成功實(shí)施規(guī)制改革的代表之一。經(jīng)過二十多年的艱辛探索，終于形成一套

2、運(yùn)行良好且成熟有效的規(guī)制管理體系。其中最具有借鑒意義的當(dāng)屬成本—效益分析方法的適用以及規(guī)制影響分析制度中的公眾參與。
　　 由于成本—效益分析方法能夠同時反映規(guī)制的積極效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，與制定公共政策的目標(biāo)相一致且適用情形廣泛，因此，將這一經(jīng)濟(jì)學(xué)上不可或缺的分析方法引入規(guī)制影響分析中，對評估一項(xiàng)立法的合理性有重要意義，它能夠正確的評估立法的得失，從而指導(dǎo)立法活動的過程。加拿大政府首先將定量化和貨幣化作為成本-效益分析的核心，再將其

3、加以折現(xiàn)，最后對折現(xiàn)后的成本和效益進(jìn)行比較得出“凈現(xiàn)值”，如果得出的“凈現(xiàn)值”大于或等于零，則說明效益大于成本，規(guī)制應(yīng)當(dāng)實(shí)行;反之，則不能予以實(shí)行。與此同時，通過制定和實(shí)施《規(guī)制程序的效益-成本分析指南》，加以具體規(guī)范和法律保障。
　　 另一方面，加拿大作為具有深厚公眾參與基礎(chǔ)的聯(lián)邦制國家，高度重視公眾參與在政府改革中的作用，加之公眾參與作為規(guī)制影響分析制度的重要內(nèi)容，因此，加拿大政府力圖實(shí)現(xiàn)在規(guī)制影響分析制度框架下實(shí)現(xiàn)公眾參與

4、最大化，為此，加拿大政府作出多方面努力和探索。首先，通過制定頒布《法定文件法》、《規(guī)制公平公民守則》、《內(nèi)閣關(guān)于法規(guī)規(guī)范化的指令》、《公眾參與指南》等法律文件，在法律上保障規(guī)制影響分析中有關(guān)公眾參與的有效運(yùn)行。其次，在具體操作上，在盡可能擴(kuò)大公眾參與的主體范圍的同時，采取具體、細(xì)致、靈活、多樣的參與形式，經(jīng)過多年實(shí)踐，已成為加拿大公眾參與的兩大主要優(yōu)勢，并在醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域彰顯出強(qiáng)大的優(yōu)越性。
　　 基于對加拿大規(guī)制影響分析

5、制度的分析，并結(jié)合當(dāng)前新形勢下我國的基本國情，在我國全面發(fā)展規(guī)制影響分析已經(jīng)條件成熟:一是市場經(jīng)濟(jì)的的飛速發(fā)展使規(guī)制影響分析已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二是決策層的高度重視和認(rèn)可為其提供了有力的政治基礎(chǔ)，三是廣大公眾主人翁意識的覺醒為其提供了廣闊的群眾基礎(chǔ)。最重要的是，規(guī)制影響分析制度對我國的政治文明建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的借鑒意義:其有利于發(fā)展社會主義民主政治，有利于保障公眾的政治權(quán)益，有利于立法決策科學(xué)、公正。與此同時，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)

6、持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)推行政治體制改革，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，充分做好群眾工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的媒介作用，特別要從成本—效益角度制定相關(guān)法律文件，加強(qiáng)現(xiàn)有體制與規(guī)制影響分析制度之間的同構(gòu)性與兼容性，使其能夠更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。最后，通過實(shí)際調(diào)查研究《青島市物價監(jiān)測條例》的立法過程，以及結(jié)合當(dāng)前我國中央到地方的立法活動，我們可以樂觀地看到，規(guī)制影響分析已經(jīng)在我國“生根發(fā)芽”，只要經(jīng)過不懈地努力，就一定能夠成為我國政治