北洋政府時(shí)期平政院研究.pdf

1、北洋政府成立以后，1914年3月31日公布了《平政院編制令》，規(guī)定了平政院的組織與職權(quán)，這是中國近代第一部正式公布實(shí)施的行政審判機(jī)關(guān)組織法。1914年6月，北洋政府依據(jù)該法令在北京設(shè)平政院。這是“中國第一個(gè)行政訴訟審判機(jī)關(guān)”，近代行政訴訟制度從此開始在中國運(yùn)行。這標(biāo)志著中國法制體制正式將行政訴訟納入其中，對于推動(dòng)我國法制近代化具有創(chuàng)造性的意義。平政院隸屬于大總統(tǒng)，向大總統(tǒng)負(fù)責(zé)。其內(nèi)設(shè)行政審判庭，受理全國行政訴訟及糾彈案件，主掌行政審判。

2、在裁撤都察院以后，依據(jù)《平政院編制令》，都察院的糾彈職能被列入平政院，又在平政院內(nèi)部設(shè)立了肅政廳。肅政廳獨(dú)立于平政院各行政審判庭，直接對大總統(tǒng)負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使糾彈與行政公訴之職。將肅政廳納入平政院框架之中，在民國初年的政治背景下，肩負(fù)著受理行政訴訟和糾舉彈劫官吏的雙重使命，集行政審判和懲戒行政官吏的職能為一體，這種做法的本質(zhì)是引進(jìn)西方行政訴訟制度、行政立法的同時(shí)，又兼顧中國歷來重視吏治的傳統(tǒng)，使得平政院兼具近代行政審判職能與傳統(tǒng)監(jiān)察職能。

3、平政院的建立與運(yùn)行，是中國從傳統(tǒng)監(jiān)察向近代監(jiān)察轉(zhuǎn)型的重要司法實(shí)踐。其思想來源，既有中國傳統(tǒng)臺諫監(jiān)察制度優(yōu)秀成分，又有近代西方民主憲政思想。民國初年的平政院是西方資產(chǎn)階級的憲政文化、中國傳統(tǒng)的法律資源與當(dāng)時(shí)的國情相結(jié)合的產(chǎn)物。平政院體現(xiàn)了將中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度和近代西方先進(jìn)行政訴訟制度與行政監(jiān)督體制相結(jié)合的特點(diǎn)，極具本土特色。研究平政院，以史為鑒，十分必要。盡管它也存在著如過度受制于大總統(tǒng)等諸多弊端，但其中也不乏合理因素，有很多可供后世借鑒的

4、訴訟實(shí)踐。作為草創(chuàng)于民國初年的一個(gè)制度嘗試，平政院對中國近代行政訴訟制度與監(jiān)督體制的形成有著積極的意義。
　　 本文力求歷史與邏輯相一致，試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，更加深入地考察民國北洋政府時(shí)期平政院這一獨(dú)具特色的機(jī)構(gòu)。本文運(yùn)用了比較分析、列舉分析、案例分析等方法，對民國時(shí)期北洋政府的平政院的設(shè)立背景、設(shè)置理念以及其機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行全面細(xì)致地探索，研究歷史在于指導(dǎo)現(xiàn)在，本文還把平政院與現(xiàn)代的檢察院以及法院進(jìn)行了全方位的比較，以期有可