公務(wù)員履責(zé)的道德風(fēng)險及其消減.pdf

1、信息不對稱理論是現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，它的主要觀點是：在社會活動中，各類參與人員所掌握的信息是有差異的，一些參與人員擁有他人所不擁有的信息。信息不對稱現(xiàn)象最早是于1963年由肯尼斯·約瑟夫·阿羅首次提出。它涉及到逆向選擇、代理人問題以及道德風(fēng)險三個問題。從公務(wù)員角度來看，處于優(yōu)勢的是代理方、服務(wù)方，處于劣勢的是委托方、被服務(wù)方，在公眾同公務(wù)員的委托-代理關(guān)系中，公務(wù)員因其是權(quán)力的擁有和使用者，具有獨特的優(yōu)勢而幾乎壟斷了代理信息，造成了雙

2、邊的信息不對稱。本文主要以信息不對稱理論為基礎(chǔ)，來分析研究公務(wù)員履責(zé)過程中的道德風(fēng)險及其消減問題。
　　 道德風(fēng)險指的是“從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時做出不利于他人的行動?！被蛘哒f是：當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。對于公務(wù)員來說，道德風(fēng)險是指他們因利己目的的驅(qū)使，使用自己手中的公共權(quán)力來謀取個人利益的最大化，從而做出違反社會道德準(zhǔn)則的行為。
　　 公務(wù)員履責(zé)過程的道德風(fēng)

3、險具有與商業(yè)行為不同的特點，因而其消減也更艱難。首先，公務(wù)員履責(zé)過程引發(fā)道德風(fēng)險的動機更復(fù)雜。其次，公務(wù)員履責(zé)過程覆蓋道德風(fēng)險的手段更隱蔽。復(fù)次，公務(wù)員履責(zé)過程造就道德風(fēng)險的程度更劇烈。最后，公務(wù)員履責(zé)過程積就道德風(fēng)險的影響更深遠(yuǎn)。
　　 公務(wù)員履責(zé)過程的道德風(fēng)險表現(xiàn)為消極不作為、積極作為不當(dāng)和積極不當(dāng)作為。
　　 從客觀機會來看，公務(wù)員履責(zé)過程的道德風(fēng)險首先來源于客觀上存在障礙，某些行政工作和行政工作的部分流程存在高難

4、度和行政行為評價標(biāo)準(zhǔn)存疑等，是造成公務(wù)員履責(zé)過程道德風(fēng)險的客觀事實。
　　 其次是某些現(xiàn)實條件又提供了公務(wù)員道德風(fēng)險行為的免責(zé)可能，加劇了道德風(fēng)險。信息不對稱、行為不可逆、滿意度模糊和制度不健全等，正由于存在這些條件，一旦公務(wù)員放松了對自己的道德要求，其道德風(fēng)險的滋生就成為自然過程。從公務(wù)員角度來看，處于優(yōu)勢的是代理方、服務(wù)方，處于劣勢的是委托方、被服務(wù)方，在公務(wù)員同公眾的委托-代理關(guān)系中，公務(wù)員因其是權(quán)力的擁有和使用者，具有獨

5、特的優(yōu)勢而幾乎壟斷了代理信息，造成了雙邊的信息不對稱。
　　 我們基于風(fēng)險控制流程來考慮公務(wù)員履責(zé)過程的道德風(fēng)險消減。由于道德風(fēng)險是客觀誘因?qū)χ饔^偏好的不當(dāng)激發(fā)，因此，消減公務(wù)員履責(zé)過程的道德風(fēng)險，主要任務(wù)是對客觀誘因的限制，培養(yǎng)主體堅定意志的目的也在于限制客觀誘因的影響，以客觀誘因的失效為著力點，我們認(rèn)為，以流程為邏輯，消減公務(wù)員履責(zé)過程道德風(fēng)險的主要途徑可概括為以下幾個：提升道德風(fēng)險預(yù)估水平、提高道德風(fēng)險檢測頻率、厘定道德風(fēng)