論我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的優(yōu)化.pdf

1、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置有多種模式。我國的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有必然優(yōu)勢(shì)。但是，由于我國關(guān)于職務(wù)犯罪偵查的法律制度不夠完善，檢察機(jī)關(guān)在行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的過程中缺乏必要的偵查措施及相關(guān)的配套措施，導(dǎo)致我國的職務(wù)犯罪偵查權(quán)發(fā)展緩慢，漸漸落后于普通刑事犯罪偵查權(quán)的發(fā)展，更落后于國際反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展。
　　 職務(wù)犯罪偵查權(quán)雖然是刑事犯罪偵查權(quán)的一種，但其又具有法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，我國理論界就檢察機(jī)關(guān)的法律定位和

2、檢察權(quán)的性質(zhì)爭(zhēng)論一直沒有定論，職務(wù)犯罪偵查權(quán)在法律監(jiān)督權(quán)中的作用也一直存在異議，應(yīng)從理論上確認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，其有別于普通刑事犯罪偵查權(quán)的獨(dú)立法律地位；職務(wù)犯罪偵查的法律規(guī)定和偵查措施的更新已不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，職務(wù)犯罪偵查發(fā)展的進(jìn)一步突破必須有國家立法層面的規(guī)定，主要是《刑事訴訟法》的修訂，甚至《反貪污賄賂法》（或名《反職務(wù)犯罪法》）的制定頒行；職務(wù)犯罪偵查存在一個(gè)從獲取犯罪嫌疑信息到立案?jìng)刹榈奶厥獾脑V訟過

3、程，而我國《刑事訴訟法》對(duì)這一過程并沒有予以規(guī)定；我國法律只賦予職務(wù)犯罪偵查常規(guī)偵查措施，而沒有根據(jù)其特殊性，賦予與公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)相同的偵查措施，從而造成職務(wù)犯罪偵查部門在面對(duì)更為復(fù)雜、更具有危害性的犯罪時(shí)，只能采用最為簡(jiǎn)單的斗爭(zhēng)武器；職務(wù)犯罪的線索往往與其他犯罪線索交織，發(fā)現(xiàn)和查處職務(wù)犯罪，往往需要事先查清與其有牽連關(guān)系的其他犯罪行為，如果僅僅就職務(wù)犯罪偵查職務(wù)犯罪，則往往難度較大；職務(wù)犯罪偵查還缺乏情報(bào)信息基礎(chǔ)建設(shè)和犯罪所得

4、持續(xù)追繳制度。
　　 世界上多數(shù)國家和地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)都在職務(wù)犯罪偵查中發(fā)揮著重要作用，或獨(dú)立偵查，或領(lǐng)導(dǎo)偵查，或與其他機(jī)構(gòu)共同偵查，檢察官逐漸成為世界各國反腐敗事業(yè)的中流砥柱。即使在一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)或警察機(jī)關(guān)承擔(dān)職務(wù)犯罪職能的國家和地區(qū)，偵查人員也需要聽取檢察官的指導(dǎo)意見以便能夠使腐敗犯罪及時(shí)得到起訴。
　　 各國為加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查職能，普遍設(shè)立了區(qū)別于普通刑事犯罪偵查權(quán)的特別偵查權(quán)。
　　 優(yōu)化我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)配

5、置體系是一項(xiàng)系統(tǒng)而縝密的工作。首先，應(yīng)加快立法進(jìn)度，從法律地位上提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)。賦予職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)特別偵查權(quán)，即秘密偵查權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和強(qiáng)制取證權(quán)。我國在賦予職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)誘惑偵查權(quán)時(shí)應(yīng)予以嚴(yán)格的法律規(guī)則，必須是機(jī)會(huì)提供型誘惑偵查、由合法主體實(shí)施、經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。技術(shù)偵查措施也應(yīng)通過單獨(dú)立法的形式明確適用前提、審批機(jī)關(guān)、審批程序、操作規(guī)則、證據(jù)效力、司法救濟(jì)途徑等。強(qiáng)制取證權(quán)包括強(qiáng)制證人作證權(quán)、強(qiáng)制調(diào)取證據(jù)權(quán)、強(qiáng)制協(xié)助權(quán)。修

6、改《刑事訴訟法》，完善我國職務(wù)犯罪偵查中的拘傳、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘留、逮捕等?qiáng)制措施。將拘傳時(shí)間改為48小時(shí)，明確檢察機(jī)關(guān)為監(jiān)視居住、拘留措施的執(zhí)行主體，擴(kuò)大監(jiān)視居住的適用地點(diǎn)，明確可以使用電子監(jiān)聽技術(shù)進(jìn)行監(jiān)視居住，完善檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪逮捕權(quán)上提一級(jí)的制度。授予檢察機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)，明確行使機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的事前審批和事后移送程序。增設(shè)檢察機(jī)關(guān)建議暫停有關(guān)人員公職權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)我國官員的私人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控，嘗試由檢察機(jī)關(guān)代表國家追回職務(wù)犯罪分子的