蘇州失地農(nóng)民社會(huì)保障體系研究.pdf

1、自20世紀(jì)80年代以來我國城市化進(jìn)程不斷加快，為滿足城市發(fā)展及非農(nóng)建設(shè)對(duì)土地的需求，大量農(nóng)用土地被相繼征用。在現(xiàn)行的征地制度下，對(duì)農(nóng)民土地的征用意味著土地所有權(quán)性質(zhì)的改變，即由原來的集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰玫膰宜?。而失地農(nóng)民所得到的補(bǔ)償水平低，難以維持原有的生活水平，產(chǎn)生失地、失業(yè)、生活困難等許多問題，隨時(shí)可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突。在此背景下，本文首先通過對(duì)國家土地征用和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)處境進(jìn)行分析，指出失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因是法律的

2、不完善、利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，政府利益的驅(qū)動(dòng)和片面追求政績(jī)觀思想的作祟；而農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)處于土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、市場(chǎng)主體缺位、委托代理問題滋生的尷尬境地。其次筆者運(yùn)用土地征用補(bǔ)償理論，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低進(jìn)行機(jī)理分析，尋求土地補(bǔ)償費(fèi)的定量測(cè)算方法，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)墓脚c充分，給失地農(nóng)民可持續(xù)保障。再次筆者結(jié)合工作實(shí)際，運(yùn)用公共財(cái)政理論，多角度全方位地對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政承受能力進(jìn)行分析，從目前財(cái)政社會(huì)保障支出比重來看支出壓力；運(yùn)用數(shù)學(xué)

3、分析方法，闡述財(cái)政土地有限收益和失地農(nóng)民社會(huì)保障無限責(zé)任之間的矛盾；從基金的來源和管理角度，闡述基金運(yùn)行的壓力。通過論述：指出當(dāng)前失地農(nóng)民保障體系中不足以及財(cái)政存在或即將面臨的支付壓力。然后筆者通過對(duì)社會(huì)保障模式的選擇及失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)必要性的闡述，指出為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度體系是有條件、有可能的，是最佳選擇。通過借鑒國內(nèi)外失地農(nóng)民社會(huì)保障理論和實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的框架，并抓好失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、低