農(nóng)民上訪與政府應(yīng)對——山西Y市的人類學(xué)調(diào)查與研究.pdf

1、隨著改革開放的推進(jìn)和深化，尤其是隨著所有制結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，新時期以來，社會群體的利益分化日益明顯，社會分層發(fā)生重大變遷。新的社會分層變遷，顯示了社會利益的多樣化和復(fù)雜化，隨之出現(xiàn)的是日益增加的不同群體利益沖突。近年來，在我國發(fā)生的群體性事件中，大多都具有上訪請?jiān)傅男问?。在不同群體利益沖突內(nèi)在驅(qū)動力作用下，在尚未形成一種有序的不同群體利益表達(dá)渠道時，上訪現(xiàn)象是不可避免的，而且在不斷增加，近年來，農(nóng)民上訪已成為一種全國性現(xiàn)象，上訪頻率

2、不斷提高，越級上訪的人群日益壯大。農(nóng)民上訪的社會背景、原因和性質(zhì)是什么？其走向和政府正確的應(yīng)對之道應(yīng)是什么？對于這些問題，近年來盡管學(xué)界和政府部門相繼有不少研究和報(bào)告，但從人類學(xué)角度的研究還是比較欠缺。
　　 筆者利用社會學(xué)、人類學(xué)的一些相關(guān)理論作為研究工具，選擇山西省Y市作為研究區(qū)域?qū)Υ藛栴}開展研究。Y市是一個重工業(yè)城市，在全市不足四百萬人口中，農(nóng)村人口占到將近百分之三十，屬于農(nóng)民相對較少的地市。改革開放以來，Y市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

3、取得了巨大的成就，但由于體制問題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型中，改革的配套政策和措施不能及時跟上，積累了很多社會矛盾和問題，使得各類上訪現(xiàn)象頻繁發(fā)生。近年來，在各類上訪群體中，農(nóng)民上訪群體占有很大的份量，究其原因，與城市化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中征地失地、房屋拆遷、城中村改造有著很大關(guān)系，加之近年來農(nóng)村較普遍存在的村鎮(zhèn)干部腐敗、操縱村委會選舉等問題，使得農(nóng)民上訪現(xiàn)象愈加突出。
　　 人類學(xué)重視對人的行為過程、行動方式的細(xì)致描述，

4、利用這種深描來展現(xiàn)事物發(fā)展的邏輯和事物的本質(zhì)。本文通過對上訪者的上訪原因、行動過程、心理狀態(tài)和政府有關(guān)部門的行政應(yīng)對行為的敘述分析，采用“細(xì)致描述與簡要分析”的研究策略和敘事方式，展示農(nóng)民上訪這一社會現(xiàn)象。筆者在調(diào)研過程中，經(jīng)過長期的參與觀察，親眼目睹過無數(shù)的個人或群體由于各種各樣的原因上訪，作為比較分散的研究對象，上訪者個人和群體分布于Y市轄區(qū)內(nèi)各地，筆者以上訪現(xiàn)場為中心，通過觀察上訪群體的行為方式，對一些典型的上訪個案進(jìn)行剖析，對一

5、些上訪者進(jìn)行深入訪談，結(jié)合當(dāng)前我國上訪現(xiàn)象產(chǎn)生和頻發(fā)的背景以及Y市當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀和社會情況，采用宏觀與微觀相結(jié)合的分析方式，從整體上對農(nóng)民上訪現(xiàn)象進(jìn)行分析和研究。
　　 當(dāng)前，農(nóng)民上訪問題頻繁發(fā)生是社會分化加劇和社會穩(wěn)定性降低的突出表現(xiàn)，農(nóng)民上訪的過程在很大程度上也是不同利益群團(tuán)的沖突和博弈的過程。對于這些問題，學(xué)界以往有很多理論的總結(jié)。如:沖突理論認(rèn)為，社會沖突現(xiàn)象無所不在，但通過社會沖突，發(fā)揮安全閥一樣的作用，可以緩解社會矛盾的

6、進(jìn)一步升級，有利于促進(jìn)社會的整合。博弈理論在關(guān)注一個社會是怎樣通過人們所做的各種利益選擇決定來生成和維系的過程中，認(rèn)為具有理性和策略的人，無時不在盤算優(yōu)化自己的利益，就自己的行動做出選擇。
　　 本文通過具體案例，敘述和分析了農(nóng)民上訪的原因、心態(tài)和行為方式，在重點(diǎn)分析上訪農(nóng)民與地方基層政府及鄉(xiāng)村干部之間的沖突和博弈關(guān)系的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為:1、農(nóng)民上訪問題頻發(fā)，是我國社會轉(zhuǎn)型期以來，社會矛盾長期積淀、不同利益群體由重新分化到對立甚

7、至是局部對抗的反映。2、一些地方基層政府部門由于存在認(rèn)識誤區(qū)和行政理念扭曲，基于自身政績考慮，一味地回避、掩蓋甚至是壓制矛盾，以“非問題化”策略來應(yīng)對上訪農(nóng)民的訴求，致使很多上訪事件矛盾激化。3、大量的反復(fù)性上訪博弈加劇了鄉(xiāng)村社會利益的分化與沖突，導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部及基層政府間的不信任感增強(qiáng)?；谏显L農(nóng)民利益表達(dá)空間狹小、通道不暢等現(xiàn)狀，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析的基礎(chǔ)上，本文就構(gòu)建上訪農(nóng)民利益有序表達(dá)機(jī)制、基層政府部門如何與上訪農(nóng)民的關(guān)系開