論行政優(yōu)益權(quán)在特許經(jīng)營合同中的規(guī)制.pdf

1、自17世紀(jì)以來，以合同的形式將私人主體引入公共服務(wù)領(lǐng)域，對公共服務(wù)實(shí)行的特許經(jīng)營制度開始成為政府進(jìn)行公共事業(yè)管理和服務(wù)的新模式，并逐漸在歐洲興起?，F(xiàn)在，不論是在城市供水、供熱、供氣、垃圾處理、交通等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還是目前新興的能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，特許經(jīng)營制度逐漸顯露出獨(dú)特的優(yōu)勢。一方面大大減輕了政府提供公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求提供了有力的保障，同時(shí)也發(fā)揮了市場公平競爭的優(yōu)勢，為市場經(jīng)濟(jì)注入新的活力。我國公用事業(yè)特許

2、經(jīng)營起步較晚，自上世紀(jì)80年代才開始引入我國。由于缺乏理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國的立法在這方面的規(guī)定比較滯后。在這過程中出現(xiàn)的問題首先是對特許經(jīng)營合同性質(zhì)的爭議，焦點(diǎn)是行政合同與民事合同之爭。對性質(zhì)的不同認(rèn)定將產(chǎn)生不同的立法傾向和不同的糾紛處理方式。我國的司法實(shí)踐多是在特許經(jīng)營合同侵權(quán)與賠償領(lǐng)域，按照民事案件中對合同糾紛的解決方式處理。這樣做的后果就是在行政權(quán)力較為強(qiáng)大的我國，合同相對人的權(quán)益極易受到忽視與不公正對待。這集中體現(xiàn)在行政主體

3、的行政優(yōu)益權(quán)在特許經(jīng)營合同中的違法或不當(dāng)行使，造成對經(jīng)營者或第三人的侵害，以及行政優(yōu)益權(quán)的消極行使對第三人或公共利益產(chǎn)生的損害責(zé)任。加之我國特許經(jīng)營制度中行政優(yōu)益權(quán)行使缺乏程序性控制與救濟(jì)渠道，使得上述情況不僅不利于政府社會(huì)管理與維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，喪失公眾對政府的信任，而且還會(huì)損害合作一方的利益，產(chǎn)生不必要的紛爭，造成效率低下和資源浪費(fèi)。
　　因此，本文旨在對行政優(yōu)益權(quán)在特許經(jīng)營合同中的規(guī)制問題展開研究。第一章主要采用比較研究的

4、方法，介紹特許經(jīng)營合同及行政優(yōu)益權(quán)的基本理論，首先對特許經(jīng)營合同的產(chǎn)生背景、概念、特征和性質(zhì)進(jìn)行探討，本文支持將其歸于行政合同。其次對不同國家特許經(jīng)營制度中的行政優(yōu)益權(quán)行使模式進(jìn)行比較，總結(jié)特許經(jīng)營合同中行政優(yōu)益權(quán)的內(nèi)涵、存在依據(jù)和主要內(nèi)容。第二章主要采用規(guī)范研究和實(shí)證分析方法，結(jié)合相關(guān)法條及案例對行政優(yōu)益權(quán)在特許經(jīng)營合同行使過程中存在問題的分析和歸納，發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)特許經(jīng)營制度的法律中存在的對行政優(yōu)益權(quán)規(guī)制的不足，以及在特許經(jīng)營合同簽訂