論行政優(yōu)益權在特許經營合同中的規(guī)制.pdf

1、自17世紀以來，以合同的形式將私人主體引入公共服務領域，對公共服務實行的特許經營制度開始成為政府進行公共事業(yè)管理和服務的新模式，并逐漸在歐洲興起。現在，不論是在城市供水、供熱、供氣、垃圾處理、交通等傳統(tǒng)領域，還是目前新興的能源、環(huán)境保護等領域，特許經營制度逐漸顯露出獨特的優(yōu)勢。一方面大大減輕了政府提供公共服務的負擔，為滿足人們日益增長的公共服務需求提供了有力的保障，同時也發(fā)揮了市場公平競爭的優(yōu)勢，為市場經濟注入新的活力。我國公用事業(yè)特許

2、經營起步較晚，自上世紀80年代才開始引入我國。由于缺乏理論基礎和實踐經驗，我國的立法在這方面的規(guī)定比較滯后。在這過程中出現的問題首先是對特許經營合同性質的爭議，焦點是行政合同與民事合同之爭。對性質的不同認定將產生不同的立法傾向和不同的糾紛處理方式。我國的司法實踐多是在特許經營合同侵權與賠償領域，按照民事案件中對合同糾紛的解決方式處理。這樣做的后果就是在行政權力較為強大的我國，合同相對人的權益極易受到忽視與不公正對待。這集中體現在行政主體

3、的行政優(yōu)益權在特許經營合同中的違法或不當行使，造成對經營者或第三人的侵害，以及行政優(yōu)益權的消極行使對第三人或公共利益產生的損害責任。加之我國特許經營制度中行政優(yōu)益權行使缺乏程序性控制與救濟渠道，使得上述情況不僅不利于政府社會管理與維護公共利益的實現，喪失公眾對政府的信任，而且還會損害合作一方的利益，產生不必要的紛爭，造成效率低下和資源浪費。
　　因此，本文旨在對行政優(yōu)益權在特許經營合同中的規(guī)制問題展開研究。第一章主要采用比較研究的

4、方法，介紹特許經營合同及行政優(yōu)益權的基本理論，首先對特許經營合同的產生背景、概念、特征和性質進行探討，本文支持將其歸于行政合同。其次對不同國家特許經營制度中的行政優(yōu)益權行使模式進行比較，總結特許經營合同中行政優(yōu)益權的內涵、存在依據和主要內容。第二章主要采用規(guī)范研究和實證分析方法，結合相關法條及案例對行政優(yōu)益權在特許經營合同行使過程中存在問題的分析和歸納，發(fā)現目前有關特許經營制度的法律中存在的對行政優(yōu)益權規(guī)制的不足，以及在特許經營合同簽訂