論行政優(yōu)益權

1、論行政優(yōu)益權論行政優(yōu)益權關鍵詞：行政優(yōu)益權；保障；正當性公共管理是以行政權力為后盾的，為保證執(zhí)法者有效實施行政執(zhí)法行為，在職務上和物質上給予執(zhí)法主體以優(yōu)益權，是國際社會的通行做法。但是，優(yōu)益權的濫用又是全社會持續(xù)關注的社會問題，在我國這方面的問題尤為嚴重，例如遍布全國的公車私用、公款旅游等。本文通過對行政優(yōu)益權的剖析，呼喚人們對其給予關注，共同思考如何公正、合理地分配、行使優(yōu)益權。一、行政優(yōu)益權及其存在的正當性行政優(yōu)益權是指國家為保障行

2、政主體有效地行使職權、履行職責賦予行政主體職務上或物質上的許多優(yōu)先和受益條件行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格和可選擇性。簡言之行政優(yōu)益權就是國家為行政主體行使職權提供的行為優(yōu)先條件和物質保障條件。前者稱為行政優(yōu)先權它體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關系；后者稱為行政受益權它體現(xiàn)行政主體與國家的關系。行政優(yōu)先權是行政主體在行使行政權時依法享有的職務上的各種優(yōu)惠條件被視為行政主體行使行政權所具有的一種“特權”它更多地體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關系。

3、這種優(yōu)先權由特定主體在具有法律根據(jù)且在法定情形發(fā)生時享用行政公務人員在私人事務中并不享有、也不得冒用行政優(yōu)先權。行政優(yōu)先權包括公務行為推定有效、獲得社會協(xié)助、先行處置、公務行為受特別保護等權利。lOcaLhoSt例如《中華人民共和國人民警察法》第13條規(guī)定，公安名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產生的相應法律責任的組織。具體包括國家行政機關和接受法律、法規(guī)授權的組織。其次，行政主體必須在行使職權、從事公務時才依法擁有優(yōu)益權。行政主體及

4、其工作人員從事其他活動（如民事活動）時，不得濫用行政優(yōu)益權。再次，必須是為實現(xiàn)行政管理目的所必須。不是所有的公務活動都可以行使優(yōu)益權。行政主體及其工作人員在履行行政職責、行使行政權時，尤其是在執(zhí)行緊急公務的情況下或在緊急條件下，為更有效地維護公共利益和社會秩序、相對人自身或他人的合法權益時才可以保有行政優(yōu)益權。最后，行政優(yōu)益權的取得必須有法律根據(jù)沒有法律依據(jù)的優(yōu)益權就是越權，應當受到約束和追究。行政優(yōu)益權的正當性是指行政優(yōu)益權存在的合理

5、性、有效性、經濟性等屬性的總和。行政優(yōu)益權的正當性根源于行政權的正當性。行政權作為國家權力的重要組成部分它來源于人的自然權利它存在的根據(jù)和目的在于保障以人的自然權利為核心的人權體系，即人在物質生活和精神生活方面需要的全面滿足。在行政權正當性來源中，公益性最為突顯。行政權的公益性是指在目的上行政行為是為了實現(xiàn)國家和社會公共利益。公共利益具有價值上的終極性和優(yōu)先性。行政行為以實現(xiàn)國家和社會公共利益為根本目標，要對國家、集體、個人利益統(tǒng)籌兼顧