論行政緊急權(quán)的法律監(jiān)督.pdf

1、SARS危機(jī)后，如何加強(qiáng)和完善我國(guó)的緊急狀態(tài)法制成為擺在人們面前的緊迫課題。緊急狀態(tài)威脅到國(guó)家生存和社會(huì)秩序，因此一般承認(rèn)緊急狀態(tài)下政府將合法享有特殊的應(yīng)急權(quán)力以消除危機(jī)。但這種公權(quán)的膨脹和擴(kuò)張往往超出應(yīng)急的必要，而使憲法權(quán)利和人權(quán)淹沒在所謂“應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)之必要”的沼澤之中，使“依法治國(guó)”淪為無稽之談。 行政緊急權(quán)構(gòu)成國(guó)家緊急權(quán)最迅捷、最前線、覆蓋最廣泛的一部分。行政機(jī)構(gòu)得益于快捷、便利的信息渠道和靈活、機(jī)動(dòng)的運(yùn)作程式而在緊急狀

2、態(tài)持續(xù)期間扮演著支配性的角色，往往是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一線反應(yīng)主體，因此國(guó)家緊急權(quán)的行使在行政機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行為中表現(xiàn)的最明顯、最突出，國(guó)家緊急權(quán)對(duì)憲法秩序和基本人權(quán)的威脅性也在行政緊急權(quán)的運(yùn)用中展露無遺。 因此研究中國(guó)如何在轉(zhuǎn)型階段國(guó)家危機(jī)頻發(fā)、普遍高度重視危機(jī)控制的背景下，在構(gòu)建緊急狀態(tài)法制時(shí)仍要求行政緊急權(quán)的行使保持對(duì)法治原則和公民權(quán)利的必要關(guān)注就成為新時(shí)期依法治國(guó)的必然要求。 這正是本篇嘗試探討的課題，即如何實(shí)現(xiàn)對(duì)行政緊急權(quán)

3、的法律控制。 本篇第一章首先就緊急狀態(tài)、緊急權(quán)、行政緊急權(quán)這些核心范疇進(jìn)行了闡釋，界定了本篇的論述范圍和中心課題。 第二章梳理了行政緊急權(quán)和法律的關(guān)系，肯定了法律在緊急狀態(tài)下仍應(yīng)約束緊急權(quán)之行使。 第三章對(duì)國(guó)外行政緊急權(quán)行使和監(jiān)督的實(shí)踐進(jìn)行了比較研究，就不同法系、不同法律傳統(tǒng)的國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)對(duì)行政緊急權(quán)的法律規(guī)制進(jìn)行了介紹和分析。 第四章則回歸我國(guó)的緊急法制現(xiàn)狀，通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)有緊急狀態(tài)法制的梳理和案例分析，