論行政緊急權(quán)力的法律控制.pdf

1、“SARS”事件以及印度洋大海嘯等危機事件都已經(jīng)充分表明：社會和公共事務經(jīng)常呈現(xiàn)常態(tài)和非常態(tài)并存并且交叉影響的狀態(tài)，行政主體不但要承擔常態(tài)的公共事務的管理，也要承擔非常態(tài)的公共事務管理，從而要求行政主體在危機環(huán)境中運用緊急權(quán)力。2004年3月通過了憲法修正案，確立了緊急狀態(tài)制度；在2006年6月，《突發(fā)事件應對法(草案)》已經(jīng)常委會第二十二次會議初次審議，法律委員會、法制工作委員會正在進行調(diào)研，廣泛聽取意見，抓緊對草案進行修改。它的出臺

2、，對于預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全和社會秩序等將起到重要作用。可以說，行政緊急權(quán)制度的完善不僅是重大的理論問題，同時也是重大的實踐問題。 本文研究如何在非常狀態(tài)下加強對行政緊急權(quán)的法律控制。由于權(quán)力容易被濫用，在危急情況下行政緊急權(quán)更容易被濫用。一般認為行政緊急權(quán)力可謂伴隨國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，在個人獨裁的國度中更是頻繁使用，無所拘束，但自實行憲政體制

3、以來，要求國家守法、政府法治的理念與制度已逐步完善。按照行政法治的原則，國家行政機關(guān)及公務員的行為應有憲法、法律的依據(jù)，無法律即無行政。盡管行政緊急權(quán)力在國家、社會遭遇緊急變故時有其實施的必要性，但會出現(xiàn)“危機政府”、“憲政獨裁”的結(jié)果，即行政權(quán)力驟然膨脹，甚至突破憲法限制，憲法中保障人民基本權(quán)利、自由的條款被迫中止等等。從憲法及行政法的觀點來看，民主法治國家的政府基于法治要求，更有必要加強法律對行政緊急權(quán)的控制，以符合設(shè)立行政緊急權(quán)的

4、初衷。 本文共分三個部分： 第一部分是本文的引論。首先，通過對行政緊急權(quán)概念、特征的界定和理論根據(jù)的分析，指出對于一個正在逐步走向法治社會的國度來說，行政緊急權(quán)不能超越于憲法之外，凌駕于憲法之上；行政緊急權(quán)的行使的最終目的是盡快恢復正常社會秩序和保障人民權(quán)利的實現(xiàn)。其次，指出行政緊急權(quán)力存在的必要性，即在于賦予政府集中擴張的緊急權(quán)力是為了克服現(xiàn)代民主憲政制度的缺乏效率的局限性，盡快恢復正常的憲政秩序。最后，闡述了由于行政

5、權(quán)的強化是一把雙刃劍，它的正當行使能為社會提供必需的程序，但同時它容易被濫用而容易侵犯公民的基本人權(quán)。因此，行使行政緊急權(quán)力應遵循四個基本原則。 第二部分闡述了在當今社會自然災害、人為災害、經(jīng)濟危機、恐怖活動頻發(fā)的大環(huán)境中，必須在憲政框架下對這種強化的行政權(quán)力加以嚴格的規(guī)制，指出應把行政緊急權(quán)力的行使納入法治的軌道。包括以下步驟：緊急狀態(tài)必須有明確的法律界定；加快有關(guān)行政緊急權(quán)力的立法進程，對行政機關(guān)緊急權(quán)力給予必要的立法規(guī)制與

6、司法監(jiān)督，即權(quán)力機關(guān)之間的權(quán)力制約；加強對權(quán)利相對人的救濟，對行政緊急權(quán)力行使過程中的違法行為明確責任追究制度，即賦予相對人知情權(quán)、損失補償權(quán)、監(jiān)督權(quán)、緊急對抗權(quán)。防止行政緊急權(quán)力的濫用和獨裁以及懈怠行使，以應對緊急情況對國家正常秩序和人民合法權(quán)益造成的巨大威脅，在緊急狀態(tài)下盡快恢復正常生產(chǎn)、生活和法律秩序，最大限度地保護人民的合法權(quán)益。 第三部分討論了對我國行政緊急權(quán)力進行控制的幾點建議，指出良好的法律規(guī)范，可以從源頭上防止行