行政壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、《反壟斷法》實(shí)施三年多以來(lái)取得了一定的成效，但是該部法典并沒(méi)有完全解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。本文從行政性壟斷的基本理論問(wèn)題為切入點(diǎn)，闡釋了行政壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的條件，提出通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等多層次途徑來(lái)反行政壟斷。
　　 本文分為三個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：
　　 第一章中，首先對(duì)壟斷的概念進(jìn)行論述，引出行政壟斷概念的出現(xiàn)背景。并通過(guò)分析行政壟斷與自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、國(guó)家壟斷、政府干預(yù)等相關(guān)概念的辨析來(lái)進(jìn)一步認(rèn)清行政壟斷。
　

2、　 第二章中，對(duì)行政壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為主體標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。在主體標(biāo)準(zhǔn)中首先從國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)行政壟斷主體的不同觀點(diǎn)入手分析學(xué)者觀點(diǎn)中的利弊，進(jìn)而引入英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)外相關(guān)規(guī)定的有益經(jīng)驗(yàn)。并通過(guò)深入分析22個(gè)典型案例為基礎(chǔ)，最終得出行政壟斷主體適格的標(biāo)準(zhǔn)為1、主體的行政性2、具有直接或間接的行政職權(quán)3、只能是直接實(shí)施者或者主要實(shí)施者：在行政壟斷行為標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于學(xué)界一直以來(lái)的以濫用行政權(quán)力的行為標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，通過(guò)對(duì)22個(gè)典型的行政

3、壟斷案例進(jìn)行分析，進(jìn)而得出行政壟斷的行為標(biāo)準(zhǔn)為行政違法行為。具體體現(xiàn)為1、濫用行政權(quán)力；2、超越行政權(quán)力；3、行政失職（行政不作為）；在行政壟斷結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)中總結(jié)出行政壟斷的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)為：1、行政壟斷限制公平競(jìng)爭(zhēng)；2、行政壟斷導(dǎo)致低效率，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3、行政壟斷損害政府公信力。
　　 第三章中，提出了對(duì)反行政壟斷的展望。首先在立法上完善，建議在將來(lái)制定的《反壟斷法》中單設(shè)一條專門規(guī)定行政壟斷主體問(wèn)題，將行政壟斷主體以列舉與概括相結(jié)合

4、的方式來(lái)加以規(guī)定。對(duì)于行政壟斷的行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該重新界定，即行政壟斷的行為是指行政違法行為，主要體現(xiàn)為濫用行政職權(quán)、行政越權(quán)、行政失職（行政不作為）等違法行政行為。其次要嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步加大對(duì)壟斷行業(yè)的反壟斷執(zhí)法。最后在司法方面，司法救濟(jì)機(jī)制作為反行政壟斷的最終救濟(jì)途徑。因?yàn)椋揽繄?zhí)法官員的自覺(jué)學(xué)習(xí)、覺(jué)悟提高、道德升華等來(lái)實(shí)施法律、保護(hù)公共利益，就如同目前從“三鹿奶粉”到“染色饅頭”等公共食品衛(wèi)生事件中我們相關(guān)政府職