我國(guó)治安承包的反思和發(fā)展路徑.pdf

1、目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)各階層之間的矛盾隨之加深，人口的流動(dòng)性也越來越大，這給新時(shí)期的治安工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。加上政府公共改革和第五次警務(wù)改革浪潮帶來的影響，治安承包在治安工作中應(yīng)運(yùn)而生。它將行政契約和市場(chǎng)機(jī)制引入到治安防范和治安管理部分事務(wù)中來，打破了主要由政府單方面提供公共治安服務(wù)的舊傳統(tǒng)，在解決警力不足，減少行政成本，調(diào)動(dòng)公民參與治安工作等方面取得了積極效果。與此同時(shí)，治安承包自始就爭(zhēng)議頗多，

2、許多問題一直沒有定論。比如法律依據(jù)先天性缺失下如何開展治安承包，承包經(jīng)費(fèi)該如何承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)在治安承包中的角色該如何定位等。實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸如濫用職權(quán)，加重民眾財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題，這些都桎梏了其作為一種創(chuàng)新型社會(huì)管理模式的發(fā)展。
　　本文以整理各地治安承包的實(shí)踐工作為出發(fā)點(diǎn)，歸類目前運(yùn)行中治安承包的模式，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前實(shí)踐中的問題，并對(duì)爭(zhēng)議的核心問題予以論述。試圖在正視治安承包在實(shí)踐中取得顯著效果的前提下，找尋它在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展路徑

3、與方向。全文共分為五個(gè)個(gè)部分：
　　第一部分介紹了治安承包的研究背景。包括關(guān)于治安承包的研究綜述，研究治安承包在理論、實(shí)踐方面的意義。并簡(jiǎn)要闡述了論文研究的方法和目標(biāo)，研究創(chuàng)新點(diǎn)；第二部分對(duì)治安承包的概念進(jìn)行闡述。借助現(xiàn)有的研究資料的其他學(xué)術(shù)成果，對(duì)治安承包的概念進(jìn)行拆分界定，闡述它在運(yùn)行過程中的基本特征。然后是比較它與社區(qū)警務(wù)、警務(wù)社會(huì)化、保安服務(wù)等相近概念，以對(duì)比化的方式對(duì)治安承包內(nèi)涵進(jìn)行更清晰的闡述；第三部分歸納了治安承包的

4、實(shí)際運(yùn)行狀況。首先從目前運(yùn)行中的治安承包實(shí)踐中，依據(jù)承包方的差異作為標(biāo)準(zhǔn)，整理出其典型的運(yùn)行模式，然后總結(jié)目前實(shí)踐中普遍存在的問題；第四部分是對(duì)治安承包核心問題的反思。治安承包爭(zhēng)議問題的思考是治安承包能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，通過對(duì)法律依據(jù)和合同性質(zhì)等核心問題的詳細(xì)分析，加上對(duì)治安承包取得成效的總結(jié)，從正反兩個(gè)角度來論述治安承包的核心問題，為第五部分路徑探析打下基礎(chǔ)；第五部分詳細(xì)論述了治安承包的具體路徑。在認(rèn)可其取得了顯著實(shí)際效果的前提下，試