治安承包制探討.pdf

1、長期以來,政府對公共服務(wù)的提供大多處于壟斷地位,忽視了市場和社會的功用。在公共服務(wù)的供給與需求失衡的背景下,傳統(tǒng)的西方公共行政中出現(xiàn)了管理危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),倡導(dǎo)自愿、自主以及契約化的社會交往的呼聲越來越大,廣泛運(yùn)用新公共管理理論、要求政府單一治理變成多元共治、倡導(dǎo)政府管理走向公共管理的公共管理市場化改革浪潮和復(fù)合供給制度也就應(yīng)運(yùn)而生,為我國治安承包提供了良好的契機(jī)。同時(shí),我國正處于社會轉(zhuǎn)型期間,社會由封閉走向開放,人、財(cái)、物大流

2、動(dòng),各種誘發(fā)犯罪的因素劇增,犯罪方法多種多樣,社會控制難度加大,警力不足的矛盾日益突顯,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。在我國治安現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢下,單一性的治安服務(wù)提供模式也難以滿足公民多樣性的治安需求,二者的矛盾逐漸加劇。在社會治安綜合治理的現(xiàn)實(shí)需求下,在國外警務(wù)改革的啟示下,以打破公安機(jī)關(guān)壟斷供給治安服務(wù)的局面、將契約型治理機(jī)制引入治安服務(wù)供給過程為顯著特征的治安承包便應(yīng)運(yùn)而生。在治安承包推行的二十余年中,其一直倍受爭議,是學(xué)術(shù)界

3、和實(shí)踐界共同探討的重要問題,具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。從理論層面來說,治安承包的研究者側(cè)重的研究角度較為單一,研究的寬度和深度不夠;就實(shí)踐層面而言,如火如荼的治安承包促使我們思考其背后的理論支撐點(diǎn)在哪里?
　　本文從政府與市場和社會的視角出發(fā),在公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、委托代理理論、多中心治理理論和社會資本理論的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新的治安承包分析框架,運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、治安學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科知識、文獻(xiàn)研究與比較研究相結(jié)合的分析方

4、法,對已有研究中尚未涉獵的范圍和尚未開發(fā)的角度與深度進(jìn)行深入,并在此基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)地對治安承包的生成背景、實(shí)踐模式和績效優(yōu)勢進(jìn)行歸納總結(jié),并對仍然模糊的制度邊界進(jìn)行闡析和較為明確的界定。全文共分為六個(gè)部分:
　　第一部分介紹了研究背景、研究價(jià)值、梳理了國內(nèi)外關(guān)于公共管理市場化、國外警務(wù)改革和我國治安承包研究的進(jìn)展,并簡明扼要地闡述了研究思路、研究方法、研究的創(chuàng)新點(diǎn)以及擬突破的難點(diǎn),為本文奠定了研究基礎(chǔ)。
　　第二部分對治安承

5、包的現(xiàn)狀進(jìn)行了概略性的介紹。要對治安承包進(jìn)行制度研究,需首先明確治安承包的內(nèi)涵與外延。該部分通過借鑒對治安承包研究的相關(guān)文獻(xiàn),對其概念和主要特征進(jìn)行了明確界定;通過對治安承包與相關(guān)概念的比較,對其外延進(jìn)行明晰的界定;提出了治安承包的支撐理論:公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、委托代理理論、多中心治理理論和社會資本理論,分別從公共產(chǎn)品的分類與定價(jià)、“理性經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)、政府失敗的原因與解決方法、逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)、多中心制度安排以及信任等三

6、大社會資本對治安承包的生成背景、績效優(yōu)勢與實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題提供理論支撐。
　　第三部分總結(jié)歸納了治安承包的生成背景和實(shí)施狀況。首先從社會發(fā)展與行政改革、治安現(xiàn)狀與警務(wù)改革兩個(gè)方面,分別對治安承包的生成背景——公共服務(wù)的供給與需求的失衡、傳統(tǒng)行政模式治道變革的訴求、公共服務(wù)市場化的召喚、復(fù)合供給制度的倡導(dǎo),以及我國治安現(xiàn)狀的需要(社會控制難度與警察數(shù)量難以匹配、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法疲軟)、多樣性公共治安需求與單一性提供模式的矛盾(治

7、安需求旺盛與治安服務(wù)供給不足的矛盾、治安供給的單一性與治安服務(wù)需求多樣性的矛盾)、我國社會治安綜合治理體制的要求和國外警務(wù)改革的借鑒進(jìn)行了詳細(xì)分析。其次,通過對治安承包七個(gè)方面內(nèi)容的羅列概括,跳出地域和經(jīng)濟(jì)狀況等因素的限制,總結(jié)歸納出了治安承包的典型模式。由此對后面部分所做的績效優(yōu)勢與邊界限度打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　第四部分創(chuàng)新性的用三 E指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)、效率和效益對治安承包在推行過程中的有效性進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和分析。該部分為本文的重點(diǎn)

8、部分,分別就經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中的行政成本的降低和經(jīng)濟(jì)損失的減少進(jìn)行了探討,對效率優(yōu)勢中的投入效率和配置效率進(jìn)行剖析,并對效益優(yōu)勢中的分散化治理的形成、社會穩(wěn)定秩序的維護(hù)、促進(jìn)了社會就業(yè)和彌補(bǔ)了警力不足四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
　　第五部分詳細(xì)分析了治安承包實(shí)踐中所出現(xiàn)的問題,提出了治安承包的邊界限度問題。該部分為本文的重中之重,也是本文的難點(diǎn),更是本文的創(chuàng)新之處。通過運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、治安學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識,對目前尚未明確劃分的邊界進(jìn)行清晰界定

9、,對可能甚至已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行解析,立足于理論聯(lián)系實(shí)際,將承包合同當(dāng)事人的角色定位、簽約主體的范圍、經(jīng)費(fèi)來源、承包內(nèi)容的范圍、承包合同的主體、招投標(biāo)的主體與程序、承包方的準(zhǔn)入資格與上崗條件、考核與監(jiān)督行為的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的重新確定等方面的邊界限度進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析,并對全文的核心內(nèi)容——治安承包的經(jīng)費(fèi)來源所帶來的可行性與公平性問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述,以召示治安承包的合理性、可行性與發(fā)展性。
　　第六部分在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出了本文現(xiàn)有