國(guó)家所有、農(nóng)民承包制土地制度的初探[參考]

1、國(guó)家所有、農(nóng)民承包制土地制度的初探國(guó)家所有、農(nóng)民承包制土地制度的初探摘要：土地產(chǎn)權(quán)制度是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制度之一，然而由于歷史原因，如今我國(guó)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)探索卻還在起步階段。文章系統(tǒng)提出的國(guó)家所有、農(nóng)民承包制是一個(gè)具有探索性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度，其尊重歷史與文化背景，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，使土地這一在我國(guó)極為稀缺的資源得以有效配置，且操作上化繁為簡(jiǎn)，有效可行。關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)制度；承包制；農(nóng)村土地制度

2、；土地所有制土地產(chǎn)權(quán)制度是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制度之一，也是社會(huì)發(fā)展中處理公平與效率的關(guān)鍵因素，資源有效配置的前提與保證。尤其我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，更應(yīng)該加強(qiáng)土地的科學(xué)管理，使土地做到合理使用。然而由于歷史原因，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度還不成熟，處于探索階段，尤其是農(nóng)村。一、我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制度我國(guó)現(xiàn)行土地所有制度是國(guó)家所有制和集體所有制，在廣大農(nóng)村主要采用的是集體所有、家庭承包制。集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)在改革初期極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性

3、，使生產(chǎn)力得到恢復(fù)，且至今發(fā)揮著重要作用。但隨著城市化、現(xiàn)代化速度的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的采用，它也出現(xiàn)了許多問題。表現(xiàn)在：近期，改革初期高速發(fā)展的勢(shì)頭不再，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力停滯不前，與城市比較相對(duì)收入越來越低，農(nóng)民種糧積極性下降，政府有關(guān)農(nóng)業(yè)政策指揮失靈，土地流轉(zhuǎn)受到限制，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遇到了新的自身難以克服的矛盾。二、集體土地所有制、土地承包制的弊端造成目前的混亂局面所有權(quán)本質(zhì)上是劃分不同利益主體邊界的法器，劃分得越清楚說明所有權(quán)的形式

4、越好。這個(gè)原則就是個(gè)人所有者的利益不因形成共同所有權(quán)而受損，所有權(quán)任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)是所有者利益的保護(hù)者而不是損害者。而我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有制完全不具備以上共同所有權(quán)特點(diǎn)。農(nóng)村土地集體所有制以及建立其上的土地承包制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生的。土地集體所有制事實(shí)上是受到嚴(yán)格管制的土地所有制形式。集體土地所有權(quán)與國(guó)有權(quán)的不清晰，既不是所有權(quán)也不是使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上集體與村民成員之間權(quán)利更是模糊。承包權(quán)是什么，難以界定。目前，由集體所有制所引起的問

5、題千頭萬緒。表現(xiàn)在：集體土地所有權(quán)的主體模糊，形成主體虛位；土地產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定，土地周期性調(diào)整使農(nóng)民無法對(duì)特定地塊的地權(quán)形成長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的預(yù)期，其不利于激發(fā)農(nóng)民對(duì)土地投資的積極性；土地不能自由買賣等。三、當(dāng)前改革的主要觀點(diǎn)及不足之處由于歷史的原因，我國(guó)的土地改革有其復(fù)雜性。因此各種小范圍的探索方式層出不窮，理論上的有：私有化，純國(guó)有化，保持當(dāng)前集體所有制需要完善的觀點(diǎn)等等，但它們都有不足之處。（一）私有化私有制就是將目前農(nóng)民承包的土地、宅

6、基地?zé)o償分配給農(nóng)民個(gè)人所有，變?yōu)閭€(gè)人所有的私有財(cái)產(chǎn)，作為私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。的主體是國(guó)家代表機(jī)構(gòu)即縣級(jí)土地管理部門和農(nóng)戶，客體是農(nóng)民現(xiàn)時(shí)所承包的耕種的土地。權(quán)利上我們知道產(chǎn)權(quán)權(quán)利是自然人法人占有、處分客體的行為邊界的界定。此處國(guó)家所有農(nóng)民承包權(quán)包括現(xiàn)時(shí)土地承包者有優(yōu)先向國(guó)家無償承包現(xiàn)時(shí)所承包的土地的權(quán)利，任何人和任何組織無權(quán)剝奪；在農(nóng)用地農(nóng)用的用途管制下承包者有如何耕作、收益、處分、抵押、出租、變賣、交換、贈(zèng)與等權(quán)利；當(dāng)國(guó)家終止承包權(quán)，

7、土地承包者有要求國(guó)家以接近市價(jià)的合理價(jià)格征收征用權(quán)。目前土地的產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)是所有權(quán)與使用權(quán)，前者解決的是土地歸誰所有的問題，使用權(quán)解決的是土地由誰使用、怎么樣收益和處分的問題，另外還有發(fā)展權(quán)、地役權(quán)，出租權(quán)、抵押權(quán)等。產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)體系中的等級(jí)地位與關(guān)系方面，國(guó)家所有農(nóng)民承包權(quán)權(quán)利上高于使用權(quán)略低于所有權(quán)，但不絕對(duì)低于所有權(quán)，是一種使用者權(quán)利多于通過使用權(quán)獲得的土地產(chǎn)權(quán)，但國(guó)家所有農(nóng)民承包權(quán)法律應(yīng)用領(lǐng)域僅限定在國(guó)家農(nóng)民之間，限定在國(guó)家農(nóng)民之間

8、的一級(jí)交易市場(chǎng)。此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度與其他產(chǎn)權(quán)制度可以成體系存在而不相互矛盾，因此可以作為具有我國(guó)特色的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利制度之一。（三）制度優(yōu)點(diǎn)1、名義上土地歸國(guó)家所有，在上一次延長(zhǎng)土地承包期30年的基礎(chǔ)上，逐漸固化這種所有制關(guān)系，使用權(quán)給農(nóng)民，因?yàn)椴辉试S收取任何租金，所以實(shí)質(zhì)上與承包沒有區(qū)別，因此減少了政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)制度轉(zhuǎn)變成本也很小。2、建立在此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度之上的其他產(chǎn)權(quán)制度與之可以成體系存在，產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在農(nóng)用地用途管制下國(guó)家不允許干涉

9、農(nóng)民種植行為、交易行為，國(guó)家不能單方改變使用期限、土地使用價(jià)格。政府對(duì)土地的調(diào)控只能通過稅收、價(jià)格等調(diào)控手段間接調(diào)節(jié)。3、土地的集體所有概念消失，村集體與內(nèi)部成員之間權(quán)利義務(wù)邊界模糊，集體意志綁架個(gè)人意志，利益不能有效分割，退出、進(jìn)入受限制的問題得以解決，可以進(jìn)行土地的集約化經(jīng)營(yíng)。4、擴(kuò)大了交易者的范圍，在農(nóng)地農(nóng)用管制下土地可以賣給本村村民，可以賣給其他村村民，也可以賣給城市里的自然人和法人，加大了土地、資金和人力資本的合理流動(dòng)，給資源

10、有效配置提供了前提，使土地資源可以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行有效配置。5、減少了侵農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民擁有土地證，法律關(guān)系確定，維護(hù)權(quán)利有了底氣，走申訴、法律訴訟渠道變得可行。法官也有法可依，自由裁量權(quán)縮小。6、由于減少了鄉(xiāng)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)的功能，也就精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，壓縮了人員，還鄉(xiāng)政府、村委會(huì)本應(yīng)具有的職能。強(qiáng)化治安和服務(wù)等職能，如同城市里的小區(qū)物業(yè)管理一樣，使它沒有決定農(nóng)民收入的權(quán)利，農(nóng)民的各項(xiàng)收入與它無關(guān)。由所有者變?yōu)閰f(xié)助監(jiān)管人，落實(shí)承包合同的實(shí)施情