我國森林資源管制政策的效果分析.pdf

1、自從我國1987年實施森林采伐限額制度以來，以其為核心內容的森林資源管制政策逐年全面鋪開。森林資源管制政策是保護森林資源免于破壞，保障森林生態(tài)供給的一系列公共政策的統(tǒng)稱。政策的初衷是保護森林資源、恢復林區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。但是，自政策實施以來，從來就沒有杜絕過森林資源超限額采伐的情況，根本沒有達到政策所預期的理想效果，部分重要生態(tài)功能區(qū)的森林遭到破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、荒漠化和草原退化情況十分嚴重。不僅如此，

2、以森林采伐限額管制為核心內容的森林資源管制政策打破了以林業(yè)為支柱產業(yè)林區(qū)的傳統(tǒng)經濟模式，絕大多數(shù)林區(qū)經濟在轉型過程中困難重重，林區(qū)剩余職工無法得到妥善的安置，再就業(yè)困難，林區(qū)職工生活水平持續(xù)下降，管制政策的負效應盡顯無疑。
　　 近年來，學界對我國森林資源管制政策存在問題的論述相當頻繁，對森林資源管制政策效果進行全面評價的文章也時有出現(xiàn)，但是缺乏從約束激勵機制角度出發(fā)構建合理有效地森林資源管制制度的政策建議。針對這種情況，首先，

3、本文對森林資源管制政策的演進和現(xiàn)狀進行了必要的匯總;其次，結合公共產品理論與森林資源的公共產品屬性、外部性理論、效率、市場失靈、政府管制等相關概念和理論評價我國現(xiàn)行森林資源管制政策實施以來的成效和失效進行評價;再次，結合博弈論分析我國森林資源管制政策失效的具體原因;最后，構建完善我國森林資源管制政策的有效激勵約束機制。
　　 在對森林資源管制政策進行評價的時候，本文既肯定了該項政策自實施以來取得的成績，又指出了該政策在某些方面出

4、現(xiàn)的失效，比如超限額采伐現(xiàn)象難以得到根治、森林資源質量下降、森林資源增長速度緩慢、林區(qū)生態(tài)服務功能退化等。在此基礎上，本文進一步剖析了我國森林資源管制政策失效的原因。本文認為森林資源管制政策本身存在的問題是管制政策失效的根本原因。森林資源管制政策的設計不僅沒有協(xié)調好政策與當?shù)亓謽I(yè)產業(yè)發(fā)展的問題，反而加劇了二者之間的矛盾。采伐限額方面也存在著編制指標不夠嚴謹、事后監(jiān)管執(zhí)行不利、缺乏可行的限額指標動態(tài)優(yōu)化體系、技術手段落后等問題。森林資源管

5、制政策在實施過程中尋租行為泛濫、委托代理關系扭曲是導致森林資源管制政策失效的核心原因。本文運用魯賓斯坦博弈模型和序貫博弈模型對森林資源管制政策執(zhí)行過程中產生尋租行為和委托代理關系扭曲的根源進行了深入的分析，指出缺乏社會監(jiān)督、政府處罰力度不足必然導致上述兩種現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，國家經濟轉型帶來的歷史遺留問題也給森林資源管制帶來諸多實際困難。
　　 在解決問題環(huán)節(jié)，本文創(chuàng)造性地引入了激勵約束機制構建我國森林資源管制政策。約束激勵機