我國國有森林資源有償使用制度研究.pdf

1、國有森林資源有償使用指國有森林、林地、林木及森林環(huán)境資源使用權(quán)的有償獲取，而國有森林有償使用制度是指國家作為森林資源的所有者在對國有森林資源進行資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)上，依法將各類森林資源使用權(quán)授予資源需求者并向其收取合理的有償使用價款的制度。
　　國有森林資源能夠進行有償使用的基本依據(jù)在于作為準公共產(chǎn)品，國有森林資源能通過市場機制中的競爭和價格實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，形成合理有效的資源成本分攤機制，進而實現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)管理的保值、增值

2、目的。同時，國家長期過度干預國有森林資源配置導致的“政府失靈”也要求在森林資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上強調(diào)資源配置的市場化，國家通過用益物權(quán)制度將所有權(quán)的部分權(quán)能讓渡給資源需求者取得財政收入以彌補日益擴張的林業(yè)發(fā)展資金缺口，為國有森林資源管護提供物質(zhì)保障，促進國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　我國目前并未形成真正意義上的國有森林資源有償使用制度。從立法分析，目前我國與國有森林資源有償使用直接相關(guān)的法律規(guī)范極少且缺乏系統(tǒng)性，從具體制度分析，我國

3、國有森林資源有償使用制度在主體、客體、方式和價格方面都存在一定問題。首先，所有權(quán)行使機制不獨立、不統(tǒng)一導致國有森林資源產(chǎn)權(quán)管理被行政管理取代、國有森林資源的控制權(quán)和收益權(quán)由地方政府取得，國家所有權(quán)主體地位被架空。其次，國有林場以外的經(jīng)濟主體很難參與到國有森林資源有償使用機制，潛在資源者的公平競爭權(quán)受損;而采伐限額制度極大程度上限制資源使用權(quán)利益的實現(xiàn)，實際資源使用者的經(jīng)營自主權(quán)受到限制。再者，基于森林資源使用權(quán)缺乏科學權(quán)威的界定和森林資

4、源分類不合理，我國國有森林資源有償使用范圍具有極強的模糊性。另外，盲目套用集體森林資源有償使用方式導致我國國有森林資源所有權(quán)實現(xiàn)方式并不合理，如抵押、承包都違背國有森林資源有償使用的目標和基本原則。最后，我國國有森林資源有償使用價格核算忽略了森林資源的再生成本和生態(tài)成本，且有償費用征收口徑不統(tǒng)一易導致國家森林資源資產(chǎn)流失。
　　針對以上問題，我國應(yīng)當完善林業(yè)法律規(guī)范體系，在《森林法》中明確森林資源有償使用制度的法律地位，同時制定《

5、國有資源資產(chǎn)管理法》，明確國有森林資源有償使用應(yīng)當遵守國有資源有償使用的利益共享、生態(tài)優(yōu)先原則和國有森林資源有償使用特有的林地維持、分類經(jīng)營原則，并對有償使用過程中所有權(quán)行使和主體間的權(quán)益分配進行系統(tǒng)規(guī)范。具體而言，第一，構(gòu)建獨立統(tǒng)一的國有森林資源所有權(quán)行使機制。將產(chǎn)權(quán)管理從政府林業(yè)管理部門剝離出來，賦予獨立的森林資源產(chǎn)權(quán)行使機構(gòu)，并根據(jù)垂直管理原則設(shè)立地方所有權(quán)行使機構(gòu)，合理分配各級所有權(quán)機構(gòu)的具體職權(quán)，形成高效統(tǒng)一的所有權(quán)分級行使機

6、制。第二，構(gòu)建公開公平的使用權(quán)主體市場參與機制。明確國有森林資源的資源競爭者應(yīng)當符合一定的資金、專業(yè)及信用等基本條件以確保其具有相應(yīng)的資源使用能力，并明確公平透明的拍賣作為資源需求者參與商品林資源競爭的基本方式、招投標作為公益林資源競爭的優(yōu)先方式，協(xié)商作為補充方式。第三，為明晰國有森林資源有償使用范圍明晰，對國有森林資源使用權(quán)進行明確界定、明確將無形資產(chǎn)納入有償使用范圍，并根據(jù)分類經(jīng)營原則將國有森林資源重新分類。再者，明確國有森林資源出