中期財政規(guī)劃的運行機(jī)制設(shè)計——基于“兩個銜接”問題的研究.pdf

1、分類號分類號密級UDC學(xué)校代碼學(xué)校代碼學(xué)術(shù)碩士研究生學(xué)位論文中期財政規(guī)劃的運行機(jī)制設(shè)計—基于“兩個銜接”問題的研究學(xué)院（部、所）：學(xué)院（部、所）：財政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院專業(yè)：業(yè)：財政學(xué)財政學(xué)姓名：名：趙雯導(dǎo)師：師：常斌常斌研究員研究員論文起止時間：2015年5月~2016年5月摘要I摘要摘要十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)

2、一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。但現(xiàn)行財稅體制具有過渡性質(zhì)，推進(jìn)新一輪財稅體制改革已成為中國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要一環(huán)。站在當(dāng)前改革的歷史節(jié)點，針對新一輪財稅體制改革，以中期財政規(guī)劃作為財稅體制的突破口，必將有力的推動財稅體制改革的進(jìn)程。目前，我國傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度存在著諸多缺陷，年度預(yù)算的短視性問題、財政支出的碎片化問題、預(yù)算與政策脫節(jié)問題以及重投入輕管理的傳統(tǒng)財政思想嚴(yán)重制約著我國預(yù)算管理改革的步伐，若不及時關(guān)

3、注和解決這些問題，極有可能成為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化道路上的一顆毒瘤。中期財政規(guī)劃是預(yù)算管理改革的一項重要內(nèi)容，具有傳統(tǒng)預(yù)算所無法比擬的優(yōu)勢，且在解決上述問題上有良好的表現(xiàn)。中期財政規(guī)劃的一個關(guān)鍵職能所在就是改變我國預(yù)算與政策脫節(jié)的問題，在二者之間搭建一座橋梁，實現(xiàn)二者的聯(lián)結(jié)。只有在中期財政規(guī)劃框架指導(dǎo)下的年度預(yù)算編制才能更具科學(xué)性和方向性，規(guī)劃才能更具可操作性。我國一直編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五年規(guī)劃，它為我國未來五年

4、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，是一份具有法律效力的文件。那么如何實現(xiàn)中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算的銜接以及與國家五年規(guī)劃銜接（即“兩個銜接“問題），充分發(fā)揮中期財政規(guī)劃的橋梁作用成為我國推進(jìn)中期財政規(guī)劃道路上至關(guān)重要的一環(huán)。早在20世紀(jì)80年代澳大利亞形成了中期財政規(guī)劃的雛形，在很多發(fā)達(dá)國家中期財政規(guī)劃制度已經(jīng)發(fā)展成熟且制度化。從各國發(fā)展情況來看，各國都非常重視中期財政規(guī)劃實現(xiàn)預(yù)算與國家中長期規(guī)劃之間的聯(lián)結(jié)作用，也在長期實踐中探索出很