達州市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐的調(diào)研報告.pdf

1、近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有土地制度一方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面也不能讓農(nóng)民致富增收，改革現(xiàn)有土地制度勢在必行。2014年中央1號文件最早提出土地經(jīng)營權(quán)概念，其后多次出臺相關(guān)文件大力推進農(nóng)村土地制度改革，現(xiàn)階段改革也進入到攻堅階段。從實踐角度看，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和地理環(huán)境差異，導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求層次和實際效果不一。筆者在達州市山區(qū)農(nóng)村基層從事脫貧攻堅工作，有機會近距離接觸基層土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實務(wù)。本文以達州市為調(diào)查樣本，采

2、取實地走訪、調(diào)閱資料、座談交流，參考文獻、數(shù)據(jù)分析等方式調(diào)研達州市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。達州市推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，推出了不少務(wù)實舉措，取得了一定成效。通過實地調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)過程中存在的問題和困難，參考全國其他地區(qū)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及具體做法，分析具體原因，發(fā)現(xiàn)其中既有共性問題又有個性問題。
　　從法律的角度，如何推動達州市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，拿出具體務(wù)實有效的舉措，是本文的價值所在。在深化土地改革的探索過程中，如何完善土地經(jīng)營權(quán)法律機

3、制，一方面使土地使用權(quán)的價值在市場化運作下實現(xiàn)，保障農(nóng)民獲得最大程度的收益，另一方面確保土地承包權(quán)的社會保障作用，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，同時還不能突破基本農(nóng)田的底線。這是今后土地經(jīng)營權(quán)立法設(shè)計運行機制必須面對的重要問題，也是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實證研究所要解決的問題。
　　本文對達州市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐進行了歸納，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，具體分析問題成因，針對問題提出可行性建議。靜態(tài)方面，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。本文不主張大規(guī)模修改現(xiàn)

4、有法律，既無必要，又浪費大量的資源?？梢猿浞滞诰颥F(xiàn)有法律規(guī)定，利用債權(quán)規(guī)定實現(xiàn)放活土地經(jīng)營權(quán)，利用質(zhì)押規(guī)定實現(xiàn)擔(dān)保融資，是當(dāng)前實現(xiàn)政策目的的法制路徑選擇。對近年來相關(guān)政策梳理歸納，可以看出當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革，是大勢所趨，人心所向。后期待時機成熟，必將出臺相關(guān)法律法規(guī)。動態(tài)方面，首先制度層面對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定進行裁判。規(guī)范層面，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同預(yù)防風(fēng)險。機制層面，建設(shè)土地經(jīng)營

5、權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力發(fā)展中介組織，讓更多市場主體參與其中來彌補政府職能的不足，建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛化解機制，及時化解各種矛盾糾紛，提高流轉(zhuǎn)效率。
　　本文從基層一線實際出發(fā)，運用大量數(shù)據(jù)和案例，結(jié)合其他地區(qū)類似問題，發(fā)現(xiàn)山區(qū)地方土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及原因。在當(dāng)前“三權(quán)分置”政策的背景下，從法律的角度，探索加強達州土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)和運行機制的具體方法，為達州市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革工作提出具