四川省農(nóng)村信用社改革治理研究——以簡(jiǎn)陽(yáng)農(nóng)商行為例.pdf

1、2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。農(nóng)村信用社作為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，是農(nóng)村金融的重要組成部分，因此，農(nóng)村信用社的改革就是農(nóng)村金融體制改革的重中之重。
　　自1951年我國(guó)決定試辦農(nóng)村信用社至今，農(nóng)村信用社走過(guò)了六十多年的發(fā)展歷程，期間

2、經(jīng)歷了多次變革。2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》，宣布在八個(gè)省市開展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，新一輪改革由此拉開序幕。此輪改革的總體目標(biāo)是把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、約束機(jī)制強(qiáng)、財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持商業(yè)性原則、主要為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。隨著改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村信用社選擇何種改革模式逐漸成為了改革的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多地的試點(diǎn)探索和多年的改革實(shí)踐，國(guó)家逐漸明晰了農(nóng)村信用社改革的方向，即推行農(nóng)村信用社股份制改革。因

3、此，2010年起，銀監(jiān)會(huì)開始加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股權(quán)改造，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村信用社改制組建成農(nóng)村商業(yè)銀行，并且宣布將不再設(shè)立新的農(nóng)村合作銀行，已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)村合作銀行也要盡快向農(nóng)村商業(yè)銀行改革。在監(jiān)管部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，截至目前，全國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行總量已達(dá)850家。安徽、湖北兩省已經(jīng)全部完成改革工作。相比其他試點(diǎn)省市，西部地區(qū)農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行的工作起步較晚，但近幾年也加快了改革步伐。目前，四川省已改制組建了36家農(nóng)村商業(yè)銀行，其數(shù)量在

4、西部地區(qū)排名第一，另外1家農(nóng)村合作銀行和71家縣級(jí)聯(lián)社的改制工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。四川省農(nóng)村商業(yè)銀行改革成效如何，是否達(dá)到了改革目標(biāo)，改革后的發(fā)展還存在什么問(wèn)題，未來(lái)將如何進(jìn)一步深化改革等都是值得研究的問(wèn)題。
　　本文以理論分析和案例分析相結(jié)合，首先研究我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展的歷程和改革的背景，再論證農(nóng)村信用社選擇股份制改革的必要性。接著，對(duì)其他省市率先進(jìn)行改革且改革成效顯著的農(nóng)村信用社進(jìn)行了介紹和分析，總結(jié)其改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。然后介紹四

5、川省農(nóng)村信用社改革的現(xiàn)狀和成效。再具體以簡(jiǎn)陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行為例，研究其改革的前提、基礎(chǔ)和具體過(guò)程。本文的重點(diǎn)部分研究了簡(jiǎn)陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行改革后的成效和不足:首先分析其公司治理的有效性和股權(quán)變化情況，再利用CAMEL評(píng)級(jí)的方法具體從資本充足性狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、管理質(zhì)量狀況、盈利狀況和流動(dòng)性狀況五個(gè)方面分析其經(jīng)營(yíng)績(jī)效，然后分析其支農(nóng)支小能力，最后，剖析改革后仍然困撓簡(jiǎn)陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的難題和不足。在本文的最后一章，以簡(jiǎn)陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行改革后所