集體土地征收程序中被征收人參與權(quán)研究.pdf

1、費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中曾說，“鄉(xiāng)土社會里的中國農(nóng)民像是半截子身體長在土地里”。這足以證明土地對于中國農(nóng)民的重要性。隨著城市化進程的不斷推進，中國大地上掀起了一陣征收集體土地的熱潮。集體土地征收實質(zhì)上是土地征收機關(guān)事先對集體土地權(quán)利人進行經(jīng)濟補償?shù)囊环N強制性交易。這種強制性交易的正當(dāng)性來源于土地征收的“公共利益”性。由于我國當(dāng)前的法律并沒有對“公共利益”的內(nèi)涵作出界定，因此土地征收過程中程序的重要性更加凸顯。
　　現(xiàn)行集體土地征

2、收程序是在“國家本位”基礎(chǔ)上構(gòu)建的。在具體的集體土地征收實踐過程中出現(xiàn)了許多的問題，土地征收的法定程序在維護被征收土地權(quán)利人的合法利益時總顯得差強人意。本文試圖通過對現(xiàn)行集體土地征收程序被征收人程序參與權(quán)不足進行分析，為被征收土地權(quán)利人有效參與征地程序提供意見和建議。
　　文章的主體分四個部分。第一部分提出問題，認(rèn)為集體土地征收糾紛頻發(fā)，征地機關(guān)同被征收土地權(quán)利人之間的矛盾得不到改善，最主要的原因是土地征收程序缺乏被征收人的參與。

3、
　　第二部分，對現(xiàn)行集體土地征收程序的法律框架進行了梳理，現(xiàn)行土地征收程序分為三個階段總共七個程序。第一階段，審批階段:“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”審批、“征地”審批、“征地”公告;第二階段，土地征收實施階段:“安置補償”登記、“安置補償方案”擬定、方案的報批與實施;第三階段，救濟階段:協(xié)商與裁決。
　　第三部分，結(jié)合具體案例對土地征收程序中被征收人的參與權(quán)缺失進行分析。主要體現(xiàn)在，被征收土地權(quán)利人的參與權(quán)無保障:第一，土地征收的“兩審