區(qū)域土地財(cái)政的替代融資模式研究.pdf

1、土地財(cái)政是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右?，但?994年我國(guó)推行的分稅制改革對(duì)中央和地方的財(cái)政收支產(chǎn)生了巨大的影響，地方政府的財(cái)政收入開(kāi)始依賴土地財(cái)政，但是由于土地供給有限，地方政府所依賴的土地財(cái)政注定是不可持續(xù)的，目前的財(cái)政模式只能是一種政府的短期行為，后土地財(cái)政時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但是對(duì)于土地財(cái)政不能簡(jiǎn)單放棄，而是應(yīng)該采取一定措施治理，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政模式的轉(zhuǎn)型，使其逐漸退出歷史舞臺(tái)。
　　本文從全國(guó)各省（市）這一空間角度出發(fā)，在簡(jiǎn)要的統(tǒng)計(jì)

2、分析基礎(chǔ)之上進(jìn)行了不同地區(qū)土地財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀差異的分析并分類，然后對(duì)各類土地財(cái)政模式進(jìn)行了探討，得出了一些結(jié)論，現(xiàn)總結(jié)如下:
　　(1)全國(guó)范圍來(lái)看，土地財(cái)政整體保持上升趨勢(shì)，而且存在明顯的馬太效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)效益越高，而經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)效益也越差，全國(guó)各地區(qū)間土地財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀差異已非常明顯。
　　(2)我國(guó)各地區(qū)目前的財(cái)政收入還是比較依賴土地財(cái)政，但土地財(cái)政的不可持續(xù)性決定了土地財(cái)政需要轉(zhuǎn)型，從國(guó)家

3、層面來(lái)看，需要從完善分稅制改革、落實(shí)征地補(bǔ)償、完善政績(jī)考核體系等方面入手治理。
　　(3)四類地區(qū)的土地財(cái)政處在不同的發(fā)展階段，所面臨的問(wèn)題和要采取的手段也不盡相同，第一類地區(qū)有著優(yōu)越經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目前重點(diǎn)主要是放在規(guī)范土地管理上，確保土地價(jià)值得以充分體現(xiàn);第二類和第三類地區(qū)情況類似，都存在過(guò)度依賴土地財(cái)政的情況，因此需要優(yōu)化土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步向稅收性土地財(cái)政轉(zhuǎn)變;第四類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)前主要是在國(guó)家政策引導(dǎo)下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提