農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務(wù)效率研究——基于浙江省的調(diào)查.pdf

1、改革30多年以來(lái)，雖然中央“三農(nóng)”政策歷經(jīng)調(diào)整，但穩(wěn)定和完善“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合”的雙重經(jīng)營(yíng)體制一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律。現(xiàn)階段“三農(nóng)”政策的重點(diǎn)是為“精耕細(xì)作”的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)，以加強(qiáng)雙重經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”層次的功能。農(nóng)民專業(yè)合作社作為以農(nóng)民社員為主體、以服務(wù)社員為宗旨的具有企業(yè)和共同體雙重屬性的特殊組織，具有扎根農(nóng)村基層、熟悉農(nóng)民偏好、降低交易成本等多重優(yōu)勢(shì)，是為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提供系列社會(huì)化服務(wù)的重要經(jīng)營(yíng)

2、主體，其在新一輪農(nóng)村改革中的地位和功能值得重點(diǎn)研究。同時(shí)，隨著“建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)入“十二五”規(guī)劃綱要，如何構(gòu)建包括合作社在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)多主體供給機(jī)制成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，開(kāi)展合作社服務(wù)功能和服務(wù)效率的研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。
　　然而，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，但發(fā)展質(zhì)量堪憂，合作社治理亂象雜呈:為獲取各種政策收益，不具備經(jīng)營(yíng)實(shí)體的“空殼合作社”和“翻牌合

3、作社”輪番登場(chǎng)，農(nóng)戶“被社員”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;在合作社治理格局中，“精英俘獲”、“大股獨(dú)大”和“大農(nóng)吃小農(nóng)”等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。合作社發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題使其尚不能有效扮演連接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的“農(nóng)民代言人”角色。關(guān)于合作社發(fā)展的相關(guān)爭(zhēng)論都指向同一個(gè)問(wèn)題:合作社如何為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)？
　　針對(duì)上述問(wèn)題，本研究從合作社公共服務(wù)的基礎(chǔ)理論出發(fā)，圍繞合作社公共服務(wù)效率內(nèi)涵的分解和重構(gòu)展開(kāi)論述，從區(qū)域合作社總體層面的工具效率、典型合作社

4、社員層面的價(jià)值效率和典型合作社組織層面的綜合效率對(duì)合作社公共服務(wù)效率進(jìn)行逐層分析。
　　針對(duì)區(qū)域合作社總體層面的工具效率的研究結(jié)果表明:
　　區(qū)域合作社公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可通過(guò)管理服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和示范服務(wù)等三方面指標(biāo)來(lái)建構(gòu)，此評(píng)價(jià)體系可作為評(píng)估合作社示范區(qū)發(fā)展水平的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。浙江省合作社區(qū)域公共服務(wù)效率水平總體偏低，且區(qū)域之間發(fā)展不平衡、差異較大，尚有較大提升空間;區(qū)域合作社的公共服務(wù)效率水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間

5、無(wú)顯著相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明浙江合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段。
　　針對(duì)典型合作社社員層面的價(jià)值效率的研究結(jié)果表明:
　　第一，合作社公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)失衡，但中小社員對(duì)其總體滿意率較高，反映出合作社處于初始發(fā)展階段的典型特征:多數(shù)兼業(yè)小農(nóng)總體上對(duì)合作社公共服務(wù)的依賴程度較低，對(duì)合作社的參與表現(xiàn)為有限的管理參與和低度的利益卷入。
　　第二，由政府部門(mén)主導(dǎo)發(fā)起的合作社，其公共服務(wù)效率較高;服務(wù)多樣化程度、財(cái)務(wù)公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)管理、民主參與

6、和培訓(xùn)次數(shù)等直接服務(wù)過(guò)程因素對(duì)于合作社公共服務(wù)效率具有關(guān)鍵性的正向影響。增強(qiáng)農(nóng)戶間信任和促進(jìn)政府與農(nóng)戶間的溝通等社會(huì)服務(wù)功能比增加收入和提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能具有更高的效率。因此，應(yīng)發(fā)揮政府部門(mén)發(fā)起的合作社的示范作用，保持合作社公共服務(wù)過(guò)程對(duì)于中小社員的開(kāi)放性;在合作社對(duì)中小社員的經(jīng)濟(jì)功能受限的條件下，在引導(dǎo)合作社發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)階段尤其要關(guān)注合作社對(duì)于中小社員社會(huì)需求的回應(yīng)能力和社會(huì)整合功能。
　　針對(duì)典型合作社組織層面的綜合

7、效率的研究結(jié)果表明:
　　第一，可從經(jīng)營(yíng)管理、社員服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)影響等四方面構(gòu)建個(gè)體合作社公共服務(wù)的“綜合效率”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。浙江省合作社公共服務(wù)的總體效率水平較低，但并非示范社等級(jí)越高則效率水平越高，省級(jí)示范社和區(qū)級(jí)示范社在公共服務(wù)的“子效率”方面各有所長(zhǎng):省級(jí)示范社的“外部效率”較高，而區(qū)級(jí)示范社的“價(jià)值效率”較高。
　　第二，從合作社公共服務(wù)效率的影響因素看，與“小農(nóng)發(fā)起”的合作社相比，“政府部門(mén)發(fā)起”和“村干部

8、發(fā)起”的合作社，其公共服務(wù)效率水平要低;與參與決策和參加培訓(xùn)等其他參與方式相比，社員監(jiān)督對(duì)于合作社公共服務(wù)效率具有更直接的積極促進(jìn)作用;“產(chǎn)品認(rèn)證”、“示范等級(jí)”、“社員滿意”和“政府扶持”等服務(wù)環(huán)境因素均對(duì)合作社效率有顯著的正向影響。
　　第三，政府扶持更多地促進(jìn)了合作社公共服務(wù)的外部效率和工具效率，而對(duì)其內(nèi)部效率和價(jià)值效率的影響不明顯?；蛘呖梢哉f(shuō)，政府扶持對(duì)于合作社發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)主要體現(xiàn)在外部市場(chǎng)層面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)于內(nèi)部社員層

9、面的社會(huì)效應(yīng)則表現(xiàn)不明顯。
　　最后，針對(duì)以上分析，本研究提出如下對(duì)策建議:
　　第一，政府充分發(fā)揮在合作社正式制度供給方面的主導(dǎo)作用，一方面通過(guò)法律和政策手段賦予合作社在“三農(nóng)”領(lǐng)域中更高的戰(zhàn)略地位;另一方面扮演好公共服務(wù)規(guī)劃者和“守門(mén)人”的角色，為合作社和涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織等其他相關(guān)利益主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
　　第二，政府現(xiàn)階段的合作社政策導(dǎo)向應(yīng)是依托農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視價(jià)值效率、促進(jìn)

10、效率的工具目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)的整合。應(yīng)做好合作社農(nóng)民社員的賦權(quán)和維權(quán)工作，出臺(tái)措施促進(jìn)農(nóng)民社員培訓(xùn)和教育的制度化建設(shè)，以農(nóng)民發(fā)展為本，為合作社持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ);應(yīng)重視大部分兼業(yè)小農(nóng)的服務(wù)需求，將相關(guān)“社員評(píng)價(jià)”指標(biāo)納入當(dāng)前的示范社評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中，重點(diǎn)扶持貼近中小社員服務(wù)需求、具有較強(qiáng)的公共價(jià)值創(chuàng)造能力的合作社，同時(shí)對(duì)下鄉(xiāng)逐利的部門(mén)利益和資本利益進(jìn)行必要規(guī)約。
　　第三，由中央政府主導(dǎo)開(kāi)展合作社聯(lián)合社和區(qū)域綜合性合作社的改革試點(diǎn)工作，

11、并高度重視合作社在服務(wù)中小社員方面的社會(huì)整合功能。在合作社相關(guān)政策的制定和完善中，注意引導(dǎo)、扶持和培育合作社在為原子化的小農(nóng)重構(gòu)鄉(xiāng)村公共空間、強(qiáng)化國(guó)家和小農(nóng)之間的溝通“樞紐”等方面發(fā)揮更積極的作用。
　　第四，針對(duì)中國(guó)合作社特殊的“雙重多層委托-代理關(guān)系”，以正式制度為主、以非正式制度為輔的方式建立合作社公共服務(wù)效率優(yōu)化的多元激勵(lì)策略，具體包括:政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的規(guī)制激勵(lì);中小社員賦權(quán)基礎(chǔ)上的“問(wèn)責(zé)”激勵(lì);合作社自治基礎(chǔ)上的“聲譽(yù)”

12、激勵(lì);多主體協(xié)作基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期契約激勵(lì)。
　　第五，在合作社政策制定過(guò)程中關(guān)注合作社公共服務(wù)效率的區(qū)域性特征，充分考慮各地區(qū)在合作社發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境等方面的差異及不平衡，政策推行不搞“一刀切”，在中央合作社政策和區(qū)域合作社政策之間尋找政策實(shí)施的平衡點(diǎn)。同時(shí)，重視各地文化、習(xí)俗、習(xí)慣等非正式規(guī)范在合作社治理中的積極作用，在政府的合作社規(guī)制建設(shè)過(guò)程中注意結(jié)合當(dāng)?shù)胤钦揭?guī)范中積極合理的因素。
　　本文主張將合

13、作社效率視為合作社公共服務(wù)效率，借以拓展合作社效率研究視角。在借鑒以往研究成果基礎(chǔ)上，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索:
　　第一，研究視角的延伸。針對(duì)以往農(nóng)民專業(yè)合作社效率研究中“重經(jīng)營(yíng)、輕服務(wù)”的傾向，從俱樂(lè)部產(chǎn)品理論視角專題研究合作社的“公共服務(wù)效率”，一定程度上豐富了合作社效率的研究視角。以往研究大多關(guān)注合作社作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的營(yíng)利性特征，因此重點(diǎn)研究其工具主義層面的工具效率;本研究強(qiáng)調(diào)合作社是一種以“服務(wù)社員”為宗旨的

14、俱樂(lè)部組織，兼具企業(yè)和共同體雙重組織特性，其所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是為了讓社員享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，因此應(yīng)重點(diǎn)研究合作社的“公共服務(wù)效率”。
　　第二，研究概念的拓展。將經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率”概念與管理學(xué)的“效率”概念結(jié)合起來(lái)，提出合作社公共服務(wù)“綜合效率”的概念，將綜合效率從效率的目標(biāo)取向角度分解為“工具效率”和“價(jià)值效率”，從效率的影響范圍角度分解為“內(nèi)部效率”和“外部效率”;并首次根據(jù)區(qū)域視角、社員視角和組織視角等三個(gè)視角，分別從區(qū)域

15、合作社總體層面的工具效率、典型合作社社員層面的價(jià)值效率和典型合作社組織層面的綜合效率等三個(gè)角度考察合作社公共服務(wù)效率的不同層次和面相。
　　第三，研究結(jié)論的驗(yàn)證。論文結(jié)論在一定程度上證實(shí)了溫鐵軍、賀雪峰等學(xué)者的理論判斷，即在小農(nóng)普遍兼業(yè)化的情況下，通過(guò)合作社增收等經(jīng)濟(jì)方面的需要往往對(duì)于小農(nóng)而言不那么重要，小農(nóng)的生存方式、文化倫理決定了其還有通過(guò)合作社重建村莊的公共秩序、承接自上而下的轉(zhuǎn)移資源以及通過(guò)與村莊內(nèi)的社員交往維系社會(huì)聯(lián)系、

16、獲得生活意義的需要。研究發(fā)現(xiàn):從中小社員角度看，合作社在增強(qiáng)農(nóng)戶間信任和促進(jìn)政府與農(nóng)戶間的溝通等方面的社會(huì)服務(wù)功能比增加收入和提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能具有更高的滿意率?？梢?jiàn)，對(duì)于兼業(yè)化的小農(nóng)而言，與經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能相比，他們更關(guān)注的是合作社作為一個(gè)基層組織的社會(huì)整合功能。
　　第四，研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新。論文通過(guò)對(duì)合作社公共服務(wù)綜合效率的分解比較得出了一個(gè)新的結(jié)論:政府扶持更多地促進(jìn)了合作社公共服務(wù)的外部效率和工具效率，而對(duì)其內(nèi)部效率和價(jià)