我國(guó)行政立法控制模式研究.pdf

1、關(guān)于行政立法，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定與理解。行政立法也被一些學(xué)者看作是“授權(quán)立法”、“委任立法”等。本文所探討和論述的行政立法是指具備行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照法定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的行政行為。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的狀況和問(wèn)題，行政立法由此應(yīng)運(yùn)而生。行政立法的產(chǎn)生在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于解決社會(huì)問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)正常有序運(yùn)行等許多方面曾起到了積極的作用，但是也產(chǎn)生了一定的負(fù)面的影響。行政

2、立法作為次級(jí)立法，它的迅速膨脹也產(chǎn)生了法律和法規(guī)規(guī)章在實(shí)踐過(guò)程中的沖突和矛盾。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的《立法法（草案）》通過(guò)加強(qiáng)人大在立法中的主導(dǎo)作用，對(duì)授權(quán)作出更加細(xì)致的規(guī)定，限制規(guī)章權(quán)力等，順應(yīng)了新時(shí)期全面依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，法治社會(huì)的要求。但同時(shí)還應(yīng)看到，行政立法主導(dǎo)的傳統(tǒng)依舊根深蒂固，因此，如何有效的控制行政立法成為我們必須要面臨的問(wèn)題。
　　本文第一部分為行政立法控制概述。主要是對(duì)行政立法控制的一些基本內(nèi)涵—

3、—行政立法、行政立法控制等進(jìn)行界定，從法理的角度探討行政立法控制的理論基礎(chǔ)。第二部分主要論述了一些發(fā)達(dá)國(guó)家主要是以英國(guó)和美國(guó)為代表的英美法系和以法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家在行政立法控制方面所采取的措施和手段，并分析了這些國(guó)家不同的行政立法控制模式所具備的優(yōu)勢(shì)和可以為我國(guó)所借鑒的方面。這些國(guó)家的法治建設(shè)起步早，法律體系完善，在控制行政立法方面各有側(cè)重，各具特色。英國(guó)奉行議會(huì)至上，因此它的行政立法控制主要是來(lái)自于議會(huì)的控制，而美國(guó)以最高

4、法院的違憲審查最為著名，德國(guó)和法國(guó)等大陸法系國(guó)家則是通過(guò)憲法法院來(lái)進(jìn)行行政立法的違憲審查，同時(shí)法國(guó)的行政法院較為完善，自成體系。第三部分為本文的重點(diǎn)。主要探討了我國(guó)行政立法控制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及原因分析。這一部分主要是結(jié)合關(guān)于行政立法的一些典型案例和法條規(guī)定等，更加直觀形象地分析我國(guó)行政立法控制所存在的問(wèn)題，并根據(jù)對(duì)案例的分析探討對(duì)行政立法控制乏力的成因。第四部分則根據(jù)前文的分析論述，提出對(duì)行政立法控制的完善建議。主要是從權(quán)力機(jī)關(guān)、