我國行政立法正當性研究.pdf

1、法治者，良法之治也。故僅僅單純的強調(diào)法律的國家強制力是片面的。法律必須證明它是正當?shù)模瑥娭菩詸?quán)力的行使正是在正當化過程中才與其他暴力區(qū)別開來。行政立法作為一國法律體系的重要組成部分同樣要面臨正當性的質(zhì)問。 為回答這樣的質(zhì)問，首先必須對法的正當性的內(nèi)涵與標準進行詳細的考察。以馬克思辯證唯物主義出發(fā)，本文考察了中西方思想家和學(xué)者關(guān)于法的正當性的觀點，認為法的正當性是對法律的某種特定屬性的認識，其內(nèi)容是歷史的、相對的。對于正當性的探討

2、也必須放在特定社會的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中來進行。本文認為，法的正當性就是指法與特定社會的由物質(zhì)條件所決定的客觀規(guī)律和特定社會中人們普遍的價值觀念相吻合，并由此獲得人們的認可和自覺服從的屬性和狀態(tài)。就行政立法而言，其正當性的構(gòu)建，一方面要從作為行政立法存在基礎(chǔ)的社會生活中尋找依據(jù)，另一方面必須從行政立法本身的行政性、立法性與法的正當性的內(nèi)在要求之間存在的矛盾中尋求出路。以此出發(fā)，行政立法正當性的標準就大體表現(xiàn)為行政

3、立法主體與權(quán)限的正當、行政立法過程的正當以及行政立法結(jié)果的正當三個基本方面。 行政立法正當標準的提出表明行政立法正當性的存在可能，但行政立法正當性的實現(xiàn)離不開一個正當化的過程。這一過程，首先是建立在對于行政立法的存在必要性認知的基礎(chǔ)之上的。在此基礎(chǔ)上，行政立法的正當化就表現(xiàn)為在立法過程中，通過行政立法機關(guān)、參與主體以及監(jiān)督主體之間的相互作用而使行政立法具備了正當性屬性的過程，其內(nèi)容主要包括了社會公眾價值合意形成的過程以及為實現(xiàn)正

4、當化的制度安排兩方面的內(nèi)容。前者既依賴于一個社會的基本價值觀念，又離不開一定的程序與制度保證的溝通過程；而后者則需要通過構(gòu)建規(guī)范行政立法主體與權(quán)限的制度、行政立法程序制度以及對行政立法的監(jiān)督制度等來保障正當性的實現(xiàn)。 在近幾十年的法制發(fā)展過程中，我國行政立法取得了重大成就，但與行政立法正當性的理論相比較以及通過實踐案例的反饋，可以發(fā)現(xiàn)我國行政立法在正當性方面還存在諸多不足，表現(xiàn)在在行政立法的主體地位以及權(quán)限不明確，立法程序的規(guī)范