論我國(guó)環(huán)境立法的正當(dāng)性.pdf

1、在我國(guó)，環(huán)境立法在發(fā)揮巨大正面作用的同時(shí)，也存在種種弊端，環(huán)境立法相當(dāng)混亂，良莠不齊，在立法人員的素質(zhì)、立法技術(shù)、立法程序、立法效果上問題頗多，部門保護(hù)主義及地方保護(hù)主義泛濫，越權(quán)立法、無權(quán)立法、以法爭(zhēng)權(quán)、以法爭(zhēng)利的現(xiàn)象普遍存在。在總結(jié)環(huán)境立法現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行正當(dāng)性評(píng)價(jià)和反思，無疑對(duì)環(huán)境立法體制的改進(jìn)和立法價(jià)值目標(biāo)的正確選擇具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)代政府的行政行為關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，立法的正當(dāng)性問題是建立一個(gè)良好的政府以及公

2、眾對(duì)政府信任的保證，對(duì)保障公民的權(quán)利、建立法治政府以及改善政府與行政相對(duì)人的關(guān)系、建立和諧社會(huì)都有積極的作用，對(duì)走出人治、建設(shè)法治國(guó)家具有重要意義。立法的正當(dāng)性是一種“初生”的正當(dāng)性，它對(duì)于執(zhí)法、司法等“派生”的正當(dāng)性具有一種前導(dǎo)的作用，況且環(huán)境立法是環(huán)境保護(hù)的主體部分，因此，環(huán)境立法的正當(dāng)性關(guān)乎人類生存環(huán)境的健康和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的事實(shí)。本文既對(duì)環(huán)境立法的正當(dāng)性進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，又對(duì)判斷環(huán)境立法正當(dāng)性的具體標(biāo)準(zhǔn)以及如何保障環(huán)境立法的正

3、當(dāng)性進(jìn)行研究。將環(huán)境立法正當(dāng)性進(jìn)行研究，如同對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行整體透視、檢查和診治，這對(duì)保證環(huán)境立法的健康發(fā)展具有重要意義。 目前國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境立法的實(shí)證研究已有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，也不乏對(duì)環(huán)境立法的比較研究，其中對(duì)環(huán)境立法的概念、環(huán)境立法的權(quán)限、環(huán)境立法的程序和技術(shù)、環(huán)境立法的監(jiān)督等從規(guī)則和技術(shù)的層面已有較系統(tǒng)的研究。關(guān)于環(huán)境立法的文章數(shù)量也很多，有研究中央環(huán)境立法的，也有研究地方環(huán)境立法的，但大多是就現(xiàn)實(shí)中環(huán)境立法的某一個(gè)問題進(jìn)行研究，從規(guī)

4、則及技術(shù)的層面出發(fā)，對(duì)環(huán)境立法的主體、程序、技術(shù)等方面進(jìn)行探討，停留在實(shí)證法的層面上，缺乏對(duì)環(huán)境立法整體上的價(jià)值透析。對(duì)正當(dāng)性的追問是超越形式意義法治和法學(xué)研究由規(guī)則研究上升到價(jià)值評(píng)價(jià)的一種有效的方法。正當(dāng)性是正義在權(quán)利領(lǐng)域的體現(xiàn)，因此有關(guān)正義的理論可以作為正當(dāng)性研究的借鑒。目前，雖然正當(dāng)性問題研究在國(guó)內(nèi)法理學(xué)界已有涉足，但關(guān)于環(huán)境立法的正當(dāng)性問題還沒有引起我國(guó)行政法學(xué)界的廣泛興趣，所以環(huán)境立法的正當(dāng)性的選題具有一定的前沿性，是一個(gè)值得

5、研究的新課題。本文試圖超越規(guī)則與技術(shù)的層面對(duì)環(huán)境立法的正當(dāng)性進(jìn)行追問，既從整體上對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行宏觀的反思和價(jià)值評(píng)價(jià)，又對(duì)判斷環(huán)境立法正當(dāng)性的具體標(biāo)準(zhǔn)以及如何保障環(huán)境立法的正當(dāng)性進(jìn)行研究。以小見大，拋磚引玉，從而引起理論學(xué)界對(duì)環(huán)境立法正當(dāng)性的研究興趣。 本文的主題是環(huán)境立法的正當(dāng)性，主要任務(wù)是解決如何判斷環(huán)境立法的正當(dāng)性即判斷環(huán)境立法正當(dāng)性具體標(biāo)準(zhǔn)是什么的問題。 第一章，分析我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展概況及環(huán)境立法體系，并提出我國(guó)環(huán)

6、境立法正當(dāng)性存在的問題。進(jìn)而對(duì)環(huán)境立法正當(dāng)性的理論和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡述，論證環(huán)境立法正當(dāng)性考察的進(jìn)路，即應(yīng)從環(huán)境立法的形式正當(dāng)性、程序正當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正當(dāng)性三個(gè)方面探討立法的正當(dāng)性所在。 第二章，探討環(huán)境立法的形式正當(dāng)性問題。筆者以為法的形式正當(dāng)性主要包括立法權(quán)來源的正當(dāng)性、不能越權(quán)立法和保持法律體系的一致性三個(gè)方面的具體要求。那么，我國(guó)立法權(quán)的來源的正當(dāng)性、立法權(quán)限正當(dāng)性及應(yīng)遵循的原則就成為必須解決的問題。 第三章，探討環(huán)境

7、立法的程序正當(dāng)性，主要討論正當(dāng)程序的兩個(gè)原則即公眾參與原則和公開原則，以及行政立法程序的核心制度聽證制度。本章闡明公眾參與不僅是環(huán)境立法民主化的重要途徑，而且是環(huán)境立法正當(dāng)性的基礎(chǔ)，并對(duì)我國(guó)環(huán)境立法信息公開制度進(jìn)行評(píng)述。對(duì)聽證制度為何是環(huán)境立法程序的核心制度進(jìn)行闡述，并對(duì)我國(guó)行政立法聽證制度的完善及其困難進(jìn)行較為詳細(xì)和深入的研究。 第四章，探討我國(guó)環(huán)境立法實(shí)質(zhì)正當(dāng)性問題。實(shí)質(zhì)正當(dāng)性既是環(huán)境立法價(jià)，在又是判斷環(huán)境立法正當(dāng)與否的最終