行政程序的正當(dāng)性研究.pdf

1、自20世紀(jì)80年代以來，程序問題引起學(xué)界廣泛的關(guān)注，在訴訟法領(lǐng)域已經(jīng)取得豐碩的研究成果。在我國行政法學(xué)界，近年來對于行政程序法的研究也漸成熱門的話題；在立法領(lǐng)域，有關(guān)行政程序的單行立法不斷被推出，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)將制定統(tǒng)一的行政程序法典提上了正式立法日程。然而筆者認(rèn)為，目前中國在有關(guān)行政程序的研究中，過于強(qiáng)調(diào)其正面效應(yīng)，忽視對其負(fù)面效應(yīng)的研究。行政程序并不必然是正當(dāng)行政程序，行政程序在法律上得以規(guī)定只是最基本的要求，我們更應(yīng)該關(guān)注的是法定的

2、行政程序是否符合法律正當(dāng)性的要求，避免非正當(dāng)?shù)男姓绦虺蔀樾姓黧w作“惡”的依據(jù)。因此，我們必須在理念和制度上區(qū)分行政程序和正當(dāng)行政程序，進(jìn)而全面構(gòu)建正當(dāng)行政程序，推進(jìn)行政法治建設(shè)。本文所要解決的重點(diǎn)問題是探討行政程序正當(dāng)性的理論基礎(chǔ)和如何判斷行政程序的正當(dāng)性，以及實(shí)現(xiàn)正當(dāng)行政程序所應(yīng)具有的最低限度的程序公正。以期為行政程序法的制定、完善提供一定的參考。 為達(dá)到此研究目的，本文分為五章進(jìn)行探討，各章的主要內(nèi)容如下： 第一

3、章是緒論部分。在本章中提出論文選題的思路，通過對相關(guān)問題研究現(xiàn)狀的簡單綜述來明確本文研究的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。對文章的研究方法做了介紹。 第二章是行政程序的內(nèi)涵、特征和功能。通過對行政程序傳統(tǒng)概念的剖析，筆者認(rèn)為應(yīng)將行政程序界定為：行政程序是行政主體與行政相對人就特定事項(xiàng)進(jìn)行交涉的法律框架。在本章中對行政程序的特征、功能也做了探討，對本文涉及的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，為后面繼續(xù)論述做好鋪墊。 第三章是行政程序正當(dāng)性的理論基礎(chǔ)

4、。行政程序正當(dāng)性也屬于法的正當(dāng)性的范疇，人類對此進(jìn)行了孜孜不倦的探索。本文中從歷史淵源的角度，提出自然正義是行政程序正當(dāng)性的理論淵源、正當(dāng)法律程序是行政程序正當(dāng)性的外在價(jià)值、程序正義則是法律正義在程序法發(fā)展的高級階段，是行政程序正當(dāng)性的內(nèi)在價(jià)值。并分別分析了自然正義理念、正當(dāng)法律程序原則、程序正義觀念對行政程序正當(dāng)性的價(jià)值。 第四章是行政程序正當(dāng)性的判斷。本章通過對程序工具主義模式、三階利益衡量模式的評述，分析其合理性與存在的不

5、足，提出應(yīng)建立整合的判斷模式。筆者認(rèn)為應(yīng)該以程序正義與實(shí)體正義的辯證統(tǒng)一、公正與效率的辯證統(tǒng)一、個(gè)人權(quán)利與公共利益的辯證統(tǒng)一來整合判斷行政程序的正當(dāng)性，并結(jié)合實(shí)際的程序規(guī)定從實(shí)證分析的角度探討整合判斷模式的可行性，同時(shí)也對整合判斷模式存在的問題進(jìn)行了評價(jià)。 第五章是行政程序的正當(dāng)性與最低限度的程序公正。由于行政程序正當(dāng)性是一個(gè)相當(dāng)靈活的概念，實(shí)踐中對個(gè)人權(quán)利與公共利益、公正與效率等問題的判斷也難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各人見解不一，難免會

6、發(fā)生偏差。在這種情況下，需要為其設(shè)置最低限度的程序公正來予以保障，以保證行政程序?qū)θ说母黜?xiàng)程序權(quán)利、人的尊嚴(yán)的尊重，這是保證行政程序正當(dāng)性的核心問題。在本章中，筆者提出程序的參與性、程序的中立性、程序的公開性是最低限度的程序公正的要求，并對相關(guān)要求提出了相應(yīng)的程序制度來加以保障。 最后是本文的結(jié)語。對本文所提出的主要觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并提出了建議。筆者認(rèn)為應(yīng)在在憲法中確立正當(dāng)法律程序條款，在行政程序法典中確立正當(dāng)行政程序原則，并以