德國績效預(yù)算實踐及其對中國的啟示.pdf

1、財政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具，是現(xiàn)代國家公共財政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康運行。我國政府長期以來面臨著支出規(guī)模不斷增長而財政效率持續(xù)低下的問題，預(yù)算管理制度的缺陷是造成這一問題的重要原因之一，所以財政預(yù)算管理體制改革越來越受到廣泛的關(guān)注。
　　績效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型的新型預(yù)算管理模式。作為新公共管理運動的核心組成部分，其在提高政府財政支出的效率，解決政府財政危機、管理危機和信任危機方面起到了重要作

2、用，為世界上許多發(fā)達國家所采用，也成為中國未來預(yù)算改革與發(fā)展的目標和方向。
　　20世紀90年代，德國在面臨著財政危機、管理危機與信任危機、經(jīng)濟全球化以及新公共管理理論產(chǎn)生等大背景下開始實行績效預(yù)算，在減少成本、提高效率方面起到了積極的作用，為德國經(jīng)濟的繁榮提供了有力的保障。本文闡述了德國績效預(yù)算實踐概況，其將績效預(yù)算融入到預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，取得了較好的效果，據(jù)此本文總結(jié)出德國績效預(yù)算的有益經(jīng)驗，包括預(yù)算法制化

3、程度高、預(yù)算監(jiān)督體系健全、透明度高、實行適當分權(quán)與完善考核機制、績效評價體系完善以及權(quán)責發(fā)生制會計核算方式的使用等。
　　我國自2000年以來推行以部門預(yù)算改革為重點的財政改革。改革實現(xiàn)了一個部門一本預(yù)算，但是改革只解決了對于人員和日常公用經(jīng)費的控制，而對于專項資金并沒有發(fā)展出有效的控制手段。由于缺少績效方面的考核，部門預(yù)算功能被大大削弱。財政支出效率不高、現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏科學(xué)性、預(yù)算監(jiān)督體系不完善、不健全等問題依然存在。所以我國

4、的中央與地方政府結(jié)合實際，實行了各具特色的績效預(yù)算管理，取得了一定的成績。但是，目前中國的績效預(yù)算改革離真正的績效預(yù)算管理還有很大的差距?？冃ьA(yù)算推行過程中存在的法律依據(jù)缺失、績效意識不強、績效評估成本高且質(zhì)量難以保證、收付實現(xiàn)制不適應(yīng)績效預(yù)算管理要求、預(yù)算監(jiān)督有待加強等問題。
　　本文對我國績效預(yù)算實施對財政效率的影響進行實證分析，主要涉及2007-2012年全國22個省市，選取一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會保障與就業(yè)支出、醫(yī)

5、療衛(wèi)生支出作為投入變量，以GDP增長額、在校（中、小）學(xué)生數(shù)、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入作為產(chǎn)出項，運用DEA方法的CCR模型與BCC模型分析績效預(yù)算推行效果，得出以下結(jié)論:績效預(yù)算實行效果的好壞不以開始時間早晚為判斷標準;在實際工作中績效預(yù)算開展較好的省市，江蘇、福建、河南為有效單元，北京、上海、廣東、浙江雖然投入結(jié)構(gòu)合理，但規(guī)模不合理，導(dǎo)致從全局角度的無效;橫向來看財政效率并未有很大程度的提升，一方面因為我

6、國績效預(yù)算開始時間不長，而在績效預(yù)算實施的短期內(nèi)，復(fù)雜的實施過程、增加的文書工作、對員工的培訓(xùn)、新軟件和技術(shù)設(shè)備的投入使用，都會導(dǎo)致成本增加而阻礙效率的提高，甚至損害效率，另一方面我國績效預(yù)算改革還存在著諸多問題，這對實施效果也造成了負面的影響。
　　本文結(jié)合德國經(jīng)驗從以下幾方面提出政策建議，要建立健全績效預(yù)算法律制度、加強評價工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)信息共享平臺、建立權(quán)責統(tǒng)一的激勵與約束機制、引入權(quán)責發(fā)生制會計方法、完善預(yù)算監(jiān)督機制，