德國績效預算實踐及其對中國的啟示.pdf

1、財政預算是政府調節(jié)經濟和社會發(fā)展的重要工具，是現(xiàn)代國家公共財政體制建設的基本內容，直接關系到國民經濟的健康運行。我國政府長期以來面臨著支出規(guī)模不斷增長而財政效率持續(xù)低下的問題，預算管理制度的缺陷是造成這一問題的重要原因之一，所以財政預算管理體制改革越來越受到廣泛的關注。
　　績效預算是一種結果導向型的新型預算管理模式。作為新公共管理運動的核心組成部分，其在提高政府財政支出的效率，解決政府財政危機、管理危機和信任危機方面起到了重要作

2、用，為世界上許多發(fā)達國家所采用，也成為中國未來預算改革與發(fā)展的目標和方向。
　　20世紀90年代，德國在面臨著財政危機、管理危機與信任危機、經濟全球化以及新公共管理理論產生等大背景下開始實行績效預算，在減少成本、提高效率方面起到了積極的作用，為德國經濟的繁榮提供了有力的保障。本文闡述了德國績效預算實踐概況，其將績效預算融入到預算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，取得了較好的效果，據(jù)此本文總結出德國績效預算的有益經驗，包括預算法制化

3、程度高、預算監(jiān)督體系健全、透明度高、實行適當分權與完善考核機制、績效評價體系完善以及權責發(fā)生制會計核算方式的使用等。
　　我國自2000年以來推行以部門預算改革為重點的財政改革。改革實現(xiàn)了一個部門一本預算，但是改革只解決了對于人員和日常公用經費的控制，而對于專項資金并沒有發(fā)展出有效的控制手段。由于缺少績效方面的考核，部門預算功能被大大削弱。財政支出效率不高、現(xiàn)行預算制度缺乏科學性、預算監(jiān)督體系不完善、不健全等問題依然存在。所以我國

4、的中央與地方政府結合實際，實行了各具特色的績效預算管理，取得了一定的成績。但是，目前中國的績效預算改革離真正的績效預算管理還有很大的差距?？冃ьA算推行過程中存在的法律依據(jù)缺失、績效意識不強、績效評估成本高且質量難以保證、收付實現(xiàn)制不適應績效預算管理要求、預算監(jiān)督有待加強等問題。
　　本文對我國績效預算實施對財政效率的影響進行實證分析，主要涉及2007-2012年全國22個省市，選取一般公共服務支出、教育支出、社會保障與就業(yè)支出、醫(yī)

5、療衛(wèi)生支出作為投入變量，以GDP增長額、在校（中、?。W生數(shù)、每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入作為產出項，運用DEA方法的CCR模型與BCC模型分析績效預算推行效果，得出以下結論:績效預算實行效果的好壞不以開始時間早晚為判斷標準;在實際工作中績效預算開展較好的省市，江蘇、福建、河南為有效單元，北京、上海、廣東、浙江雖然投入結構合理，但規(guī)模不合理，導致從全局角度的無效;橫向來看財政效率并未有很大程度的提升，一方面因為我

6、國績效預算開始時間不長，而在績效預算實施的短期內，復雜的實施過程、增加的文書工作、對員工的培訓、新軟件和技術設備的投入使用，都會導致成本增加而阻礙效率的提高，甚至損害效率，另一方面我國績效預算改革還存在著諸多問題，這對實施效果也造成了負面的影響。
　　本文結合德國經驗從以下幾方面提出政策建議，要建立健全績效預算法律制度、加強評價工作統(tǒng)籌協(xié)調、建設信息共享平臺、建立權責統(tǒng)一的激勵與約束機制、引入權責發(fā)生制會計方法、完善預算監(jiān)督機制，