沿海國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)立法研究及對(duì)我國(guó)的啟示.pdf

1、人類對(duì)海洋資源的需求自古有之，然而，隨著無節(jié)制的開發(fā)和攫取海洋資源，人類活動(dòng)逐漸對(duì)海洋環(huán)境與資源造成巨大的沖擊，甚至產(chǎn)生威脅。面對(duì)人類與海洋如此不和諧的矛盾，人類價(jià)值和倫理取向的逐漸轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)保護(hù)海洋資源環(huán)境成為必然趨勢(shì)。海洋保護(hù)區(qū)作為保護(hù)海洋環(huán)境與生物資源的一個(gè)重要方式，保護(hù)著世界特殊海域的珍稀瀕危物種及其生境，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。相關(guān)國(guó)家先后建立多個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，加快海洋保護(hù)區(qū)立法與實(shí)踐的進(jìn)程，提高建設(shè)與管理質(zhì)量。
　　

2、先進(jìn)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)較為完整，有力的促進(jìn)本國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展。美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)在海洋保護(hù)區(qū)法律保護(hù)方面積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布專項(xiàng)的保護(hù)區(qū)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)區(qū)立法的體系化和層次化，形成了比較完整的海洋保護(hù)區(qū)管理法律制度。
　　而我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)起步晚，海洋保護(hù)區(qū)立法還不成熟，已頒布的海洋保護(hù)區(qū)法規(guī)數(shù)量較少，效力層級(jí)低。海洋保護(hù)區(qū)在立法方面也沒有形成完整的立法體系，并且尚未建立公眾監(jiān)督與公眾參與等海洋保護(hù)區(qū)法

3、律制度，因此，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)仍然存在不足之處。本文在國(guó)內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)的立法與實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)的立法方面提出了建設(shè)性意見，主要旨在完善我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)立法框架，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)立法的實(shí)施。
　　從結(jié)構(gòu)上看，本文一共包括五個(gè)部分，在引言部分之后又具體劃分了四章。
　　第一章，是“沿海國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展概況”。首先意圖說明海洋保護(hù)區(qū)的概念，但是不同國(guó)家往往根據(jù)各自國(guó)家的不同情況來界定海洋保護(hù)區(qū)

4、的概念，因此本文將海洋保護(hù)區(qū)的概念紛繁多樣的一面簡(jiǎn)單梳理了出來，為進(jìn)行下文海洋保護(hù)區(qū)的立法和實(shí)踐研究提供理論基礎(chǔ)。然后，通過梳理海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程，得出海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)是構(gòu)建海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及合作的多樣化和合作的國(guó)際化，這對(duì)我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的立法完善具有指導(dǎo)意義。
　　第二章，是“國(guó)內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)立法比較研究”。在這一章，首先主要研究世界海洋保護(hù)區(qū)的立法歷史以及現(xiàn)狀。特別對(duì)美國(guó)、澳大利亞、新西蘭的立法歷史以及現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)研究，

5、并且于每一個(gè)國(guó)家都列舉出一部具有代表性的海洋保護(hù)區(qū)立法文件，作為典型立法案例，由立法背景、立法過程開始，分析總結(jié)出這些典型海洋保護(hù)區(qū)立法文件的特色，為我國(guó)立法提供借鑒。然后，對(duì)中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的立法進(jìn)行了分析研究。本章著重梳理分析了我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)體系，便于與世界沿海國(guó)家保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展形成對(duì)比，繼而具體分析我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)現(xiàn)存立法體系，將涉及我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)容的全國(guó)性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章，分層級(jí)分類別的作出詳細(xì)梳理報(bào)告，直觀