跨國水資源的國際合作法律研究.pdf

1、在人口增長、水源污染、能源緊缺的今天,開發(fā)利用跨國水資源,對國家的能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前全球國際河流共計263條,約占全球河流徑流量的60％,影響著生活在國際流域的占世界五分之二的人口?？鐕Y源的流域國要共享水資源,必須在實踐中深化和拓展國際合作原則。為了使各國更深入地發(fā)揮和釋放在跨國水資源領(lǐng)域合作的巨大潛力,聯(lián)合國大會將2013年定為國際水合作年。國際河流在我國境內(nèi)的河段蘊藏著巨大的水能,未來我國要實現(xiàn)保護性利用跨國

2、水資源,也必須廣泛發(fā)展跨國水資源領(lǐng)域的國際合作。國際水法的理論證實跨國水資源的國際合作原則已確立,跨國水資源的客體范圍和合作領(lǐng)域在拓寬。本論文分析了跨國水資源合作的協(xié)調(diào)法律機制的具體內(nèi)容和保障實現(xiàn)的法律制度,力圖在跨國水資源的利用、開發(fā)、治理、保護過程中,以國際合作的協(xié)調(diào)機制和法律保障制度推動跨國水資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　本論文沿著“理論篇—實踐篇—制度篇—中國借鑒”的技術(shù)路線,主體分為九章。
　　第一章引言部分,作為論文的

3、開篇,對論文選題的理論意義和現(xiàn)實意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法、主要內(nèi)容、可能的創(chuàng)新點和不足之處進行介紹。
　　第二、三章是論文的理論篇。第二章介紹了跨國水資源利用學(xué)說理論的演進。本章界定了跨國水資源的概念,闡述了國際河流概念演進經(jīng)歷了從“國際河流”到“國際水道”,又發(fā)展為“國際流域”的過程,強調(diào)的側(cè)重點從國際河流強調(diào)“可通航性”到國際水道強調(diào)“可通航性”和“有商業(yè)價值”,又到現(xiàn)在的國際流域概念強調(diào)跨國水資源包括地表水和地下水在內(nèi)

4、的整體,強調(diào)綜合利用以取得最高效益。跨國水資源利用的學(xué)說演進經(jīng)歷了從絕對領(lǐng)土主權(quán)論和絕對領(lǐng)土完整論時代到限制領(lǐng)土主權(quán)論,再到沿岸國共同體論的過程,反映了各國從強調(diào)主權(quán)到淡化主權(quán),到強調(diào)跨國水資源綜合利用的過程。國際河流概念的變化、跨國水資源利用學(xué)說的演進、流域國為相鄰關(guān)系的界定培育了國際合作精神,推動跨國水資源領(lǐng)域的實體規(guī)則建設(shè)。
　　第三章,從理論上論證國際合作原則是國際水法的一項基本原則。本章分析了國際合作原則在國際水法中的表

5、現(xiàn)形式、確立依據(jù)以及重要作用。眾多的雙邊條約、多邊條約,國際法學(xué)團體的軟法文件,國際法院和其他司法機構(gòu)的裁決,均證實和反映了國際合作原則已成為國際水法的一項基本原則。跨國水資源領(lǐng)域的國際合作是公平合理和無重大損害利用的實現(xiàn)途徑,可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值,是保護水資源和環(huán)境的客觀要求,對國際社會的公正、和平環(huán)境維護都具有重大意義。
　　第四、五章是論文的實踐篇,描述跨國水資源國際合作在實踐中的拓展深化。第四章介紹跨國水資源國際合作的范圍在拓

6、寬。目前國際水資源的主要客體范圍指以地表水形式存在的國際河流(湖泊),與此相關(guān)的國際公約法律規(guī)范主要是聯(lián)合國大會1997年通過但至今仍未生效的《聯(lián)合國國際水道非航行使用法公約》。20世紀50年代后,跨國水資源的調(diào)整范圍從地表水?dāng)U延至地下水含水層。2008年聯(lián)合國國際法委員會二讀通過了《跨界含水層法條款草案》。由于淡水資源的稀缺,可被用來進行人工降雨和降雪的跨界云霧水,全人類共有的兩極地區(qū)的淡水資源,資源化的污廢水也很可能成為各國間利用和

7、合作的關(guān)注焦點。
　　第五章闡述了跨國水資源國際合作的領(lǐng)域在拓寬。各國在利用水資源的早期階段,對河水的利用率低,最初的矛盾是界河界湖的劃界問題。航行技術(shù)發(fā)展后,跨國水資源利用領(lǐng)域確立和鞏固了沿岸國自由航行制度。20世紀初始,以水利發(fā)電為主的非航行利用占據(jù)了主導(dǎo)地位。目前跨國水資源領(lǐng)域存在的主要沖突是水量分配和水利利用的競爭。未來跨國水資源的保護合作應(yīng)成為發(fā)展的重點,要求各流域國不僅要共同分享,更要共同保護。
　　第六、七章是

8、論文的制度篇。第六章介紹跨國水資源國際合作的協(xié)調(diào)法律機制。跨國水資源領(lǐng)域國際合作的協(xié)調(diào)法律機制主要包括交流數(shù)據(jù)和信息、跨界環(huán)境影響評價、聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測、公眾參與、科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)合作、通知和緊急情況下的合作等規(guī)則制度。我們可以預(yù)見到,今后跨國水資源領(lǐng)域的國際關(guān)系仍將是矛盾與合作長期同時存在的局面,隨著區(qū)域合作的強化和一體化的深入發(fā)展,合作的一面將逐漸占據(jù)引領(lǐng)地位。
　　第七章介紹跨國水資源國際合作實現(xiàn)的法律保障。流域國達成流域水條

9、約并遵守履行、建立流域組織機構(gòu)、多樣化的跨國水爭端解決機制是跨國水資源國際合作實現(xiàn)的法律保障。簽訂流域水條約和建立流域組織機構(gòu)都帶有強烈的區(qū)域合作的特征?？鐕Y源爭端的和平解決是跨國水資源國際合作實現(xiàn)的最終屏障,多樣化的自愿解決跨國水爭端的方式符合今后的發(fā)展方向。
　　第八章分析了我國跨國水資源國際合作的現(xiàn)狀、困境及發(fā)展建議。我國在十二五規(guī)劃中指出要重點推進開發(fā)西南地區(qū)豐富的水電能源。本論文以我國西南地區(qū)蘊藏豐富水能資源的瀾滄江

10、—湄公河流域為例,分析了我國跨國水資源國際合作的問題。從目前來看,中國西南大湄公河次區(qū)域涉及的跨國水資源爭端和沖突主要集中于中國作為上游國家,在水能資源開發(fā)和水利項目建設(shè)的一些爭議。本論文認為,微觀上,我國可以突破國際政治、環(huán)境、工程等一系列障礙,采用聯(lián)合項目開發(fā)水電的形式;中觀上,我國應(yīng)逐步深化區(qū)域合作,循序漸進地參與流域條約和流域組織機構(gòu)的構(gòu)建;宏觀上,我國應(yīng)加大力度利用國際資金參與跨國水資源開發(fā)。
　　第九章是本論文的總體結(jié)