論宏觀調(diào)控主體的法律規(guī)制.pdf

1、宏觀調(diào)控與市場管理是現(xiàn)代國家重要的經(jīng)濟職能，也是經(jīng)濟法律體系的重要內(nèi)容，它不僅僅涉及國家是否有權(quán)以及如何進行宏觀調(diào)控和管理，也深刻地影響著公民與企業(yè)的切身利益。但宏觀調(diào)控與政府規(guī)制又存在不同之處。宏觀調(diào)控是國家就宏觀經(jīng)濟總量的平衡所采取的各種措施;而政府規(guī)制則是在市場經(jīng)濟條件下政府依照法律法規(guī)對市場主體的微觀經(jīng)濟行為的制約與規(guī)范①。因此，明確區(qū)分國家的宏觀調(diào)控行為與政府的行政行為需要對宏觀調(diào)控體系有一個完整的認(rèn)識。而宏觀調(diào)控不僅是一個政

2、府調(diào)控經(jīng)濟的職能行為問題，而且是一個法律規(guī)范層面的問題。我國對宏觀調(diào)控的規(guī)制缺乏法律層面上的制約，對宏觀調(diào)控政策的制定缺乏法律的限定、公民的參與等。因此，完善宏觀調(diào)控法律體系，就要從宏觀調(diào)控的各個方面進行研究。宏觀調(diào)控法又是經(jīng)濟法的重要組成部分，其與經(jīng)濟法的其他法律一道為經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。因此建構(gòu)宏觀調(diào)控主體制度應(yīng)當(dāng)從法治原則入手，建立宏觀調(diào)控法律體系，明確宏觀調(diào)控主體、宏觀調(diào)控權(quán)力配置以及宏觀調(diào)控主體的責(zé)任等問題。
　　

3、 國家運用宏觀調(diào)控權(quán)所作出的宏觀調(diào)控決策，將影響廣大的受調(diào)控主體的利益，因此，規(guī)范宏觀調(diào)控主體的行為不僅在于賦予宏觀調(diào)控主體權(quán)力，而且在于制約宏觀調(diào)控主體的行為。本論文除摘要、引言和結(jié)論之外的正文部分共分三大部分。第一章，通過對學(xué)者之間就地方政府是否是宏觀調(diào)控主體的爭論的辨析，界定了宏觀調(diào)控的主體;并通過將宏觀調(diào)控主體與行政行為主體進行區(qū)分和比較，使宏觀調(diào)控的主體范圍更加明確。第二章，闡述了國家進行宏觀調(diào)控的過程中出現(xiàn)的問題，并分析了導(dǎo)

4、致國家宏觀調(diào)控主體決策混亂、決策執(zhí)行不暢的原因。尤其是中央政府作出的宏觀調(diào)控政策在地方執(zhí)行的過程中遇到“上有政策、下有對策”的局面，這之間均涉及利益上的沖突，權(quán)限上的劃分不明。第三章，就目前我國宏觀調(diào)控所存在的問題及其原因分析，提出了相應(yīng)的對策。宏觀調(diào)控是就宏觀經(jīng)濟總量作出的調(diào)控，是國家作出的宏觀政策、方針方向，其與政府就經(jīng)濟具體的、微觀的規(guī)制不同，因此明確宏觀調(diào)控主體以及宏觀調(diào)控主體的權(quán)限是十分必要的，因此本章首先明確宏觀調(diào)控主體的權(quán)