北京市懷柔區(qū)政府投融資平臺(tái)投融資模式研究.pdf

1、地方政府投融資平臺(tái)是在我國特殊國情和特定歷史條件下誕生的具有中國特色的特殊現(xiàn)象。根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃中提出的“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，地方政府面臨著推動(dòng)城市化進(jìn)程的重大任務(wù)，由于城市化進(jìn)程對(duì)資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障等產(chǎn)生巨大的投資建設(shè)需求，因此地方政府難免面臨較大的融資壓力。但現(xiàn)行《預(yù)算法》限制地方政府市場(chǎng)化融資通道，為解決地方政府的資金困難，地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。
　　2012年北

2、京市懷柔區(qū)政府工作報(bào)告中指出，要重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，懷柔區(qū)政府必須加大對(duì)新城建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這必將對(duì)懷柔區(qū)政府帶來巨大的融資需求。懷柔區(qū)政府投融資平臺(tái)作為懷柔區(qū)政府財(cái)政投融資的最主要表現(xiàn)形式，為滿足懷柔區(qū)政府的融資需求，將承擔(dān)巨大的融資壓力。
　　但是由于政策和投融資環(huán)境等原因，懷柔政府投融資平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制相對(duì)落后，公司的發(fā)展存在諸多的問題，如融資渠道單一，融

3、資成本過高;公司缺乏自身造血功能，可持續(xù)發(fā)展能力不足等。這些問題不僅會(huì)導(dǎo)致政府融資力度不夠，還會(huì)使政府出現(xiàn)信用危機(jī)以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)使得投資風(fēng)險(xiǎn)很容易轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行身上，為其帶來潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致由金融風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的一系列其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　基于此，本文通過對(duì)大量相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀與研究，以及對(duì)北京市懷柔區(qū)政府投融資平臺(tái)的實(shí)地調(diào)研，對(duì)懷柔區(qū)政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)行運(yùn)作模式及平臺(tái)外部環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，并就如何