宋代鄉(xiāng)村行政組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)研究.pdf

1、　　鄉(xiāng)村行政組織是國家為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理而在鄉(xiāng)村設(shè)立的，負(fù)有管理鄉(xiāng)村社會(huì)行政事務(wù)和公共事務(wù)的權(quán)力和職責(zé)，并有一定人員配置的行政組織。一定的人員配置和職權(quán)是鄉(xiāng)村行政組織的兩個(gè)基本要素。
　　古代文獻(xiàn)中沒有關(guān)于宋代鄉(xiāng)村行政組織設(shè)置的明確記載，只有大量關(guān)于鄉(xiāng)村區(qū)劃及其編排方式的敘述。只有從各種區(qū)劃的性質(zhì)入手，考察其是否為行政區(qū)劃，判定其是否為鄉(xiāng)村行政組織，方能對它們之間的關(guān)系及宋代鄉(xiāng)村社會(huì)的行政管理體制有清晰的認(rèn)識(shí)。根據(jù)鄉(xiāng)村行政組織的

2、兩個(gè)基本要素，可發(fā)現(xiàn)宋代的里、村、社等并非鄉(xiāng)村行政組織，只是作為地域單位或聚落名稱存在。團(tuán)雖有一定的人員配置，并負(fù)有維持治安的職責(zé)，但它不承擔(dān)上級行政組織交辦的事務(wù)，未被納入國家行政組織體系之內(nèi)，也不是真正意義上的鄉(xiāng)村行政組織。
　　宋代鄉(xiāng)村行政組織的演變以熙豐變法為界分為兩個(gè)階段。熙豐變法以前為第一階段。這是以催征賦稅為主要職責(zé)的鄉(xiāng)或管與以維護(hù)治安為主要職責(zé)的耆并行的時(shí)期。鄉(xiāng)以里正、戶長、鄉(xiāng)書手為主要頭目，負(fù)有催征賦役、修造版簿

3、和勸課農(nóng)桑等職責(zé)。至和二年，里正被廢，鄉(xiāng)以戶長和鄉(xiāng)書手為頭目仍然發(fā)揮著行政組織的作用，直至熙豐變法時(shí)其行政職能才完全消失，但仍作為地域單位長期存在。管初設(shè)于開寶七年，終于熙寧八年，設(shè)有戶長，負(fù)責(zé)催征賦役，但這一制度并未在全國推廣。耆萌芽于后周，設(shè)有耆長和壯丁，主要負(fù)責(zé)維護(hù)治安。熙豐變法以后為第二階段。保甲法逐漸與差役法結(jié)合，使都保取代了原來的鄉(xiāng)和管而成為鄉(xiāng)村行政組織。都保制下，設(shè)有保正副、大小保長和承帖人，行使維護(hù)治安和催征賦役等多項(xiàng)職