我國(guó)慈善組織“行政化”及其改革問(wèn)題研究.pdf

1、近年來(lái)，慈善組織在我國(guó)遭遇多事之秋?！肮烂朗录?、“中非希望工程事件”、“尚德詐捐門(mén)”，玉樹(shù)地震的善款風(fēng)波等一連串事件引發(fā)公眾對(duì)慈善公益組織的強(qiáng)烈質(zhì)疑，導(dǎo)致慈善組織陷入公信力危機(jī)，對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)造成了致命傷害。受這一系列事件影響，民眾對(duì)基金會(huì)等公益組織的信任急劇下降。2011年3月-5月，以慈善會(huì)和基金會(huì)為主的NGO接收到的捐款為63億元，6月-8月卻縮減為8.4億元。這些被質(zhì)疑的國(guó)內(nèi)大多數(shù)公募性慈善組織，無(wú)論從組織內(nèi)部還是生存環(huán)境來(lái)

2、說(shuō)，都帶有明顯的“行政化”傾向。其中絕大部分直接依托于各級(jí)政府的民政部門(mén)建立，和民政部門(mén)有著極其緊密的聯(lián)系，他們以一種與政府相類似的邏輯在運(yùn)作。
　　 發(fā)展慈善組織是化解社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的重要途徑。正是認(rèn)識(shí)了慈善組織的重要性，而慈善組織的“行政化”是限制其發(fā)展的關(guān)鍵因素，本文認(rèn)為慈善組織只有進(jìn)行“去行政化”改革，才能走上獨(dú)立發(fā)展的道路，才能充分展現(xiàn)其在社會(huì)保障領(lǐng)域和公民社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的作用。
　　

3、 本文在梳理我國(guó)慈善組織發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，全面分析了慈善組織“行政化”表現(xiàn)。我國(guó)慈善組織“行政化”主要表現(xiàn)在設(shè)立方式、登記注冊(cè)、資源獲取、組織結(jié)構(gòu)與人員以及實(shí)際運(yùn)作方面。在此基礎(chǔ)上，深入探討了慈善組織“行政化”的成因，例如:“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu);雙重管理體制削弱了慈善組織的自治性;政府分權(quán)改革進(jìn)程緩慢;新的體制和制度尚未形成，現(xiàn)有的慈善法規(guī)不健全;利益主體的自利需求使得“行政化”程度不斷深化。明確了造成慈善組織“行政化”的原因