行政人員的倫理自主性及其實(shí)現(xiàn)路徑研究.pdf

1、長期以來，行政人員的自主性被看作“惡”的源泉而被限制，倫理自主性作為自主性的一部分也隨之被祛除。隨著行政倫理學(xué)的發(fā)展，倫理自主性作為一種“善”，從自主性中分離出來，成為彌補(bǔ)法律缺陷和控制不力的實(shí)踐對(duì)策。行政人員肩負(fù)忠于組織和服務(wù)公眾的雙重使命，若組織目標(biāo)偏離或損害公共利益，行政人員必須發(fā)揮倫理自主性，反抗不道德的組織或上級(jí)，維護(hù)公共利益。但在行政實(shí)踐中，行政人員的倫理自主性嚴(yán)重缺失，帶來行政倫理失范、權(quán)力“自律”功能不足、公共治理職能弱

2、化等消極影響。故而，研究行政人員的倫理自主性及其實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的價(jià)值和意義。
　　目前學(xué)界對(duì)行政人員倫理自主性的直接研究比較少，缺乏對(duì)其基礎(chǔ)理論的拓展深化，尚未梳理其發(fā)展歷程、缺失表現(xiàn)和缺失原因等問題，提升途徑的研究未形成完整的理論體系和明晰的對(duì)策框架。論文立足于研究現(xiàn)狀，采用文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法和規(guī)范研究法，圍繞“行政人員的倫理自主性及其實(shí)現(xiàn)路徑”這一中心命題，沿著“詮釋理論——提出問題——分析問題——解決問題”的思路展開研

3、究。
　　行政人員倫理自主性以組織目標(biāo)和公共利益發(fā)生矛盾為特定前提，以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為終極價(jià)值，內(nèi)在本質(zhì)是倫理判斷、道德選擇的權(quán)利和能力。它來源于行政自由裁量權(quán)，是人性發(fā)展的客觀需要、公共行政的內(nèi)在要求、行政責(zé)任的邏輯前提和行政沖突的破解之法。以行政學(xué)科史為維度，整體倫理自主性在四個(gè)行政范式中的發(fā)展歷程是被摒棄壓制、開始興起、分離發(fā)展、全面深化；以道德發(fā)展階段為維度，個(gè)體倫理自主性的發(fā)展層次分別是缺失層次、提升層次、最高層次。

4、　　目前中國行政人員的倫理自主性嚴(yán)重缺失，具體表現(xiàn)為：自主意識(shí)喪失，完全依附組織；代理轉(zhuǎn)換泛化，盲目服從權(quán)威；自主能力匱乏，常陷選擇困境；倫理道德缺失，“應(yīng)聲蟲”現(xiàn)象普遍。其原因在于傳統(tǒng)行政文化的羈絆、科層組織結(jié)構(gòu)的阻礙、相關(guān)制度機(jī)制不完善和行政人員素質(zhì)的制約。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建行政人員倫理自主性的實(shí)現(xiàn)路徑，通過完善制度倫理、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念、塑造組織文化以加強(qiáng)制度、文化的規(guī)范和引導(dǎo)作用；構(gòu)建“扁平型”和“解制型”行政組織，助推倫理自主性