村民自治的實踐困境與制度轉(zhuǎn)型.pdf

1、在現(xiàn)代國家建構(gòu)中，在工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強烈沖擊下，農(nóng)村社會發(fā)生了歷史性變遷，農(nóng)村社會日益變得開放，村社邊界日益變得模糊，村社成員身份的異質(zhì)性越來越強，村民自治組織賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)逐步被摧毀，村社經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)型，村社成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的層級化，村社成員關(guān)系日益復(fù)雜化，村社公共服務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)均發(fā)生了實質(zhì)變化，村民自治運行原有鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)被打破。同時，隨著城鄉(xiāng)二元體制格局的打破，國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略進程也對村民自治制度提出了

2、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　 總體上來看，村民自治實踐運行中面臨自治權(quán)力異化、村民自治的地域邊界變更、法定自治主體缺失及非本地村民進入對村民自治產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊;村民自治制度運行的集體土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)逐步變革;傳統(tǒng)宗族等派系擾亂村民自治，村民的服務(wù)及管理需求超出了村民自治的供給能力等一系列問題。民主化已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流，在更大范圍內(nèi)、更高層次上確保民眾的各項合法權(quán)利，逐步提升公民待遇，進一步體現(xiàn)平等、公平的價值理念是民主發(fā)展的重要趨勢?，F(xiàn)代社

3、會生活共同體已經(jīng)超越了傳統(tǒng)村治集體經(jīng)濟共同體，農(nóng)村社會開放性、流動性、異質(zhì)性發(fā)展的既有現(xiàn)實，客觀上要求建立與之相適應(yīng)的更加開放、包容性的民主治理制度。建立容納多元成員身份、滿足多元服務(wù)需求的開放性民主治理制度，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村基層治理發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是民主政治現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨向和當(dāng)前村民自治的重要轉(zhuǎn)型方向。正如當(dāng)前學(xué)界研究中所指出的，農(nóng)村新型社區(qū)自治制度是村民自治制度轉(zhuǎn)型的重要方向。
　　 村民自治制度外在于單一的自治性制度