我國房產稅改革及其法律制度構建.pdf

1、1986年開始實施的《房產稅暫行條例》至今已有二十多年的歷史，在這二十多年里，我國進行了多次改革，房產稅也經歷了從單獨設立——與地產稅合并為城市房地產稅——并入工商稅——單獨設立——統(tǒng)一房產稅的歷史沿革。然而，隨著國家城市化進程的加快和城鎮(zhèn)——農村二元體制的發(fā)展，農村與城鎮(zhèn)之間的差距進一步加大，大批人員基于務工、教育、醫(yī)療保障等原因涌入城市，導致城市房屋供不應求，再次極大催生了人們對房地產的投資熱情，從而導致房價持續(xù)增長，“購房難”、“

2、買房熱”等現(xiàn)象嚴重打擊了房地產市場秩序，并給我國社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展造成極大威脅。為此，2005年國務院下發(fā)了一個關于調控房價的通知，即“國八條”。隨后，國務院于2010年發(fā)布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，簡稱“新國十條”，這一調控措施的核心內容是要求房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，在一定時間內限定居民家庭購房套數(shù)，即“限購令”。之后，2011年1月28日，重慶、上海兩地開始試點征收房產稅，從稅收層面開始調控房地產

3、業(yè)，試圖改變房地產市場稅費混亂，重復征稅的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)“正稅、明租、清費”的目標。由此，房產稅再一次成為業(yè)內外熱議的焦點，圍繞著房產稅改革的利弊、開征的主體、程序、征管模式等內容進行了新一輪的爭論與探討。在此基礎上，筆者以上海市和重慶市兩地房產稅改革試點為切入點，提出構建我國房產稅開征的法律制度。首先，對我國房產稅制度的歷史沿革和現(xiàn)狀進行梳理，針對當前滬渝兩地房產稅改革進行評析，歸納我國目前房產稅制度存在的問題；其次，對域外國家開征房