土地征收補償制度對失地農(nóng)民福利影響評價研究——以長沙市城鄉(xiāng)交錯帶失地農(nóng)民為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模加速擴(kuò)張，從而使得農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)、農(nóng)民非農(nóng)化成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的一種普遍的社會現(xiàn)象。當(dāng)前，中國的失地農(nóng)民已經(jīng)成為了一個龐大的社會群體并呈現(xiàn)激增態(tài)勢，征地使他們中大部分人的經(jīng)濟(jì)福利和非經(jīng)濟(jì)福利都受到了損失，主要表現(xiàn)為:家庭收入和生活水平的降低、就業(yè)的困難、社會保障的不完善以及居住環(huán)境的惡化等等，這些問題的存在直接導(dǎo)致征地沖突層出不窮，社會矛盾日益尖銳。究其原因，主

2、要是由于現(xiàn)行的土地征收補償制度存在補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、增值收益分配不合理、后期保障不完善等弊端，其實質(zhì)是土地征收補償制度的缺陷導(dǎo)致了土地征收補償過程中農(nóng)民福利水平下降。因此，全面、客觀分析和評價失地農(nóng)民征地前后福利水平的變化，找出福利水平變化的影響因素，從而完善土地征收補償機(jī)制，對于維持失地農(nóng)民福利水平不降低，促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)、社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　本研究借鑒福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚?，采用模糊綜合

3、評價法，以長沙市城鄉(xiāng)交錯帶失地農(nóng)民為例進(jìn)行實證研究，定量測算了農(nóng)民失地前后的福利水平并對其變化情況及原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了有針對性的完善土地征收補償制度、提高失地農(nóng)民福利水平的對策建議。主要研究結(jié)論如下:
　　(1)本研究以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民為研究對象，以對失地農(nóng)民福利進(jìn)行公平、合理的補償為研究目標(biāo)，探索并構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)狀況、社會保障、居住條件、發(fā)展機(jī)遇、社區(qū)環(huán)境和心理狀況等六大功能性活動共23項具體指標(biāo)的土地征收補償過程

4、中被征地農(nóng)民的福利評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上采用模糊綜合評價法構(gòu)建隸屬函數(shù)，從而建立了失地農(nóng)民福利評價的基本方法體系。
　　(2)從總體上來看，與征地前相比，長沙市城鄉(xiāng)交錯帶失地農(nóng)民的總體福利水平有一定程度的下降，福利評價指數(shù)從接近中等水平的0.4994降為0.3899，下降了21.94％。這表明當(dāng)前的土地征收補償制度不但沒能增進(jìn)失地農(nóng)民的福利或至少維持失地農(nóng)民征地前的福利水平，反而對失地農(nóng)民的福利產(chǎn)生了一定程度的損害。
　　

5、(3)從各功能性活動來看，除了社會保障、居住條件這兩項功能性活動的福利評價指數(shù)有不同程度的上升外，其他功能性活動評價指數(shù)都有不同程度的下降，其中以經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)環(huán)境和心理狀況這三項功能性活動評價指數(shù)的下降最為顯著，分別下降了47.69％、45.64％、43.86％，這是造成失地農(nóng)民總體福利水平降低的重要原因。
　　(4)從轉(zhuǎn)換性因素來看，在同一土地征收補償制度下，區(qū)域地均GDP不同、失地農(nóng)民年齡階段不同皆會對失地農(nóng)民的福利變化產(chǎn)生