不當勞動行為法律研究.pdf

1、當今中國的勞動立法中尚無不當勞動行為的概念，在《工會法》中也只有一些具有不當勞動行為性質的規(guī)定。在勞動法學界，對這一制度的立法內容和理論范疇關注度也不高。所謂不當勞動行為(Unfair Labor Practices)，又稱“不公正勞動行為”，其含義是指勞動關系中的雙方當事人——雇主或工會以違反勞動法律原則的手段來對抗對方當事人，妨礙或限制了對方或第三人行使合法權利的措施或行為。不當勞動行為制度，是市場經(jīng)濟條件下以勞動者的團結權保障為其

2、法理依據(jù)，規(guī)范和平衡勞動關系的一項重要的法律措施，其法理研究和立法研究具有重要意義。
　　 如今，在不當勞動行為的禁止規(guī)范和救濟程序方面，美國和日本都有了較為完備的規(guī)定。1935年美國的《國家勞資關系法》首次提出“不公正勞工措施”的概念，并對其內容和救濟措施做了詳細的規(guī)定。其不當勞動行為主體范圍包含了勞資雙方，是不當勞動行為立法的一種類型。日本的不當勞動行為制度有別于美國，它未將工會組織的不當勞動行為納入，而將其規(guī)定在罷工限制制

3、度中。
　　 本文將從美國和日本的相關制度入手，探索對我國的啟示。
　　 我國的勞動關系正在發(fā)生以市場經(jīng)濟為取向的變化。就現(xiàn)狀來看，勞資力量對比嚴重失衡。勞動者一方難以形成有組織的社會力量。由于雇主的阻撓和抵制，導致工會的組建率低下；而已經(jīng)建立工會的企業(yè)，絕大多數(shù)工會又被雇主或企業(yè)方控制。雇主阻撓成立工會和控制工會，是國際勞工公約和各國立法所公認的、典型的不當勞動行為。鑒于此，中國亟需不當勞動行為制度來約束和制止這些不當

4、勞動行為。
　　 本文在借鑒外國法中的不當勞動行為理論的基礎上，汲取可取之處，提議構建我國的不當勞動行為制度。為此，本文從不當勞動行為救濟制度的救濟方式、主體范圍、組織機構及救濟程序幾個方面提出立法意見，以便參考。在不當勞動行為制度的救濟方式方面，建議采取發(fā)布救濟令的行政救濟主義的救濟方式是比較妥當?shù)?。從美國和日本的運作經(jīng)驗來看，行政救濟主義有救濟令欠缺實際效果與審查延遲、程序遷延的問題。因此，為了抑制明知故犯，在行政救濟方式運

5、作中，還需將必要的罰金制度引入，對那些惡劣的雇主以懲罰性制裁。建議我國先規(guī)定雇主不當勞動行為，重點約束和排除目前普遍存在的雇主給予不利益待遇行為和控制干涉工會行為。在該制度建立起來，正式運行一段期間后，逐步將工會不當勞動行為納入，以讓我國處理此類勞資爭議的體系更趨完整。建議在原先勞動爭議仲裁委員會的基礎上，成立一個專責處理不當勞動行為的行政救濟機構。勞動委員會由相等人數(shù)的三方代表（雇主、工會及公益方）構成。主任委員由公益方出任；公益委員