論農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的理論內(nèi)涵與制度完善——基于農(nóng)田水利治理的經(jīng)驗考察.pdf

1、農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論是十一屆三中全會以后在實踐探索中產(chǎn)生的，后為黨和國家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展制度所確立的制度理論。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論于1999年被寫入《憲法》，成為了指導我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎性制度理論，屬于中國特色社會主義理論范疇。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論的發(fā)展并不是一帆風順的，雖然歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，該理論卻并未真正走向完善。事實上黨的十一屆八中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展制度的爭論就已經(jīng)為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論的曲折式發(fā)展埋下了伏筆。1991年召開

2、的黨的十一屆八中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的討論中，一個爭論的焦點是，農(nóng)業(yè)發(fā)展是應當進一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，還是應當加強農(nóng)業(yè)的社會化服務體系建設。1999年雙層經(jīng)營體制被寫入《憲法》，然而在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系中，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制已經(jīng)失去了其重要位置，農(nóng)業(yè)的社會化服務體系取而代之成為發(fā)展重點。人多地少，人地矛盾突出是我國的基本國情，“人均一畝三分，戶均不過十畝”是對我國小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的基本描述，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本背景和條

3、件。因而，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要回答的一個基礎性問題就是小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)的問題，不論是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制還是農(nóng)業(yè)的社會化服務體系建設，其基本的理念都是要實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)與大生產(chǎn)的對接。然而，單純地農(nóng)業(yè)的社會化服務體系建設還并不足以解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)與大生產(chǎn)對接的問題，近年來農(nóng)田水利發(fā)展中曝露出的問題即是說明。本文對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)田水利發(fā)展典型縣-沙洋縣-的考察發(fā)現(xiàn)，隨著小型農(nóng)田水利治理市場化、社會化改革的實施，沙洋縣農(nóng)田水

4、利的發(fā)展反而陷入了困境----高成本并高風險的井堰式微型灌溉系統(tǒng)興起，以及低成本且低風險的規(guī)模水利遭遇瓦解。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論的意涵也包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共事務治理的面向，它表明了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)性公共事務治理的可能。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論相比一般的公共事務治理理論體現(xiàn)出一定程度的優(yōu)勢，一方面在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，生產(chǎn)性公共事務的治理主體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身也可以看做是社會化的公共事務治理主體，但是組織與其成員之間的經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)相

5、當明晰；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身已經(jīng)積累了一定的自治的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗都可以轉(zhuǎn)化成為其治理資源。所以，農(nóng)田水利的治理制度建設依然應當選擇農(nóng)村雙層經(jīng)營體制作為其理論依據(jù)。
　　本文以農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論為依據(jù)探索了農(nóng)田水利的治理之道，這部分的內(nèi)容也相當于是對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論現(xiàn)實意義的闡述。所以，在我國健全農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系的當下，應當認識到完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制制度規(guī)范建設的重要性。本文的研究表明了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論完善的基本